在“全国综合配套改革试点工作会议”上表示，我国多层次改革试点格局基本形成，包括国家综合配套改革试点、国家重大专项改革试点、发展改革委改革工作联系点、各地自主开展的省级综合配套改革试点四个层面。

　　彭森在成都举行的全国综合配套改革试点工作会议上说，新时期国家综合配套改革试点工作已开展五年，目前已初步形成东中西互动、多层次推进的综合配套改革试点格局。

　　国家先后批准了上海浦东新区、天津滨海新区、成都市、重庆市、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳经济特区、沈阳经济区八个国家综合配套改革试验区，涵盖东、中、西部和东北地区，兼顾了区域差异和生产力发展阶段性差别。试点主题包括转变经济发展方式、统筹城乡发展、“两型”社会建设、新型工业化等，基本涵盖了我国改革发展的重大战略任务。

　　“国家综合配套改革试验区既是新时期加快完善社会主义市场经济体制的主战场，也是率先推进国家发展战略的先行区和示范区。”彭森表示。

　　国家重大专项改革试点主要是集中精力探索和突破具有典型示范意义的重点专项改革。目前相关工作已经开始启动，国家将根据改革发展的实际需要，通盘考虑，统一布局，从严把关，务求实效。

　　对于发展改革委改革工作联系点，待条件成熟时，发展改革委将逐步把一些暂时不适宜大范围推开的经验做法放在这些地区观察试验，为以后全面推开作准备。目前，发展改革委批复同意云南省旅游综合改革试点、浙江省转变经济发展方式综合配套改革试点。

　　在各地自主开展的省级综合配套改革试点方面，全国已有21个省区市开展自主试点，共设立了70多个省级综合配套改革试验区，主要针对制约地方经济社会发展的体制机制障碍，因地制宜地进行改革探索。

　　“这四个层面的改革试点，定位不同，各有侧重，有利于把推进实施国家战略任务与尊重地方首创精神结合起来，充分发挥两个积极性，形成改革合力。”彭森说。

　　城乡二元结构迟迟难以破除，有生产力发展水平和城镇化发展阶段的原因，但更多还在于体制机制制约。破除城乡二元结构是一项带有全局意义的重大体制攻坚任务，也是一项复杂的系统性工程，单兵突进难以有效突破，必须通过综合配套改革，协同推进，集中攻坚。  

　　国家综合配套改革试点工作已开展5年时间，目前已初步形成东中西互动，多层次推进的综合配套改革试验格局。

　　国家先后批准了上海浦东新区等八个国家综合配套改革试验区，涵盖东、中、西部和东北地区，兼顾了区域差异和生产力发展阶段性差别。试点主题包括转变经济发展方式、统筹城乡发展、“两型”社会建设、新型工业化等，基本涵盖了我国改革发展的重大战略任务。另外，已有21个省区市开展自主试点，共设立了70多个省级综合配套改革试验区，主要针对制约地方经济社会发展的体制机制障碍，因地制宜地进行改革探索。

　　在过去一年中，改革试点工作在政府职能转变和公共服务型政府建设、转变经济发展方式、统筹城乡发展体制改革等方面取得了积极进展。彭森强调，当前统筹城乡综合配套改革工作需要创新突破一系列重大问题。

　　首先是关于农村产权制度改革与农民财产性收入问题。从成都、重庆等地农村土地确权、流转等试点探索工作中可以看出，土地的产权归属越清晰，土地作为生产要素的增值空间就越大，农民从土地增值中获得的收益就越多。要继续探索建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，依法保障农民权益，通过明晰产权和健全市场机制切实提高农民的财产性收入。

　　第二是关于城乡建设用地增减挂钩与保证耕地质量问题。近年来，一些试点地区将农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩有机结合，促进耕地向适度规模经营集中、居住向中心村镇集中、产业向园区集中，有效改善了农村生产和生活条件，推动了新农村建设和城乡统筹发展。但与此同时，相当一部分补充耕地质量低于占用耕地，耕地质量下降已经成为影响城乡增减挂钩试点范围扩大的突出问题。有关部门和试点地区要下大气力创新体制机制，确保耕地质量不下降、数量不减少，切实保证国家粮食安全。

　　第三是关于进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制问题。我国城镇化的快速推进导致了农地的大量减少。今后，各试点地区要更多利用市场机制探索进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收益，从节约集约用地中获得合理回报。

　　第四是关于进城稳定就业农村人口的市民化问题。我国城镇人口中包含1.5亿以上的农业户籍人口，其中大部分是农民工。他们不能与当地城镇居民享受平等待遇，就业和生活处于不稳定状态。各地要尽快完善流动人口管理和服务制度，配套推进劳动就业、随迁子女教育、社会保障等相关制度改革，消除制约人力资源在城乡、区域之间自由流动和优化配置的制度障碍。

第五是关于城乡基本公共服务制度的衔接和统一问题。尽管各地因地制宜地进行了许多积极的探索，但由于这项改革涉及区域、城乡和不同社会群体之间利益格局大的调整，涉及面较宽，推进难度很大。当务之急是要尽快实现城乡之间基本公共服务制度的衔接和统一，并在此基础上进一步促进基本公共服务水平均等化。

　　国家综合配套改革试点不仅是完善社会主义市场经济的新探索，更是从根源上解决中国经济社会发展的诸多矛盾，贯彻落实科学发展观的重要举措。

　　在谈到新形势下，中国推进国家综合配套改革试点将面临的问题和挑战时，彭森强调，改革不到位、体制不完善，仍是经济社会发展中诸多矛盾和问题难以得到有效解决的根源，加大重点领域和关键环节的改革力度，是我们切实转变经济发展方式，在国际竞争中赢得主动权的重要方略。在改革攻坚时期，统筹城乡发展在“五个统筹”中占据首要地位，关系到改革开放和社会主义现代化的建设全局。因此，推进统筹城乡综合配套改革，是带有全局意义的重大体制攻坚任务，是实施扩大内需战略的重要体制保障，也是构建社会主义和谐社会的必由之路。