节能工作，目前正处在非常关键的时期，6月份国务院开会布置今年的节能工作，专门研究今年的节能工作，7月份出了工作安排，21号常委会上又说要进一步深化结构调整，狠抓节能减排工作，我想这已经足以体现党中央、国务院对于节能减排工作的高度重视，特别是近几年来，党中央国务院领导对全国党政机关，就是全国的公共机构，特别是党政机关的节能工作提出了系统的、严格的要求，胡总书记有批示又指示，温总理有不下十次的批示，就是针对政府公共机构节能，可见我们公共机构对于建设节约型社会，环境友好型社会，有多么重要的作用。

    其实作用就是三个：第一，本身是节约型社会的重要组成部分，第二，对于建设节约型社会具有重要的示范作用，如果我们公共机构自己不抓，光抓社会，光抓企业，自己不做，不能以身作则没有说服力。第三，也是我们公共机构自身建设，降低运行成本非常重要的组成部分。有了党中央、党中央的高度重视，公共机构节能工作取得了长足的进展和成效。

    在在公共机构组成当中，除了党政机关，第二个大系统，最重要的一个系统，就是我们教育系统。因为教育系统人多，学校多，涉及面广，小学、中学、大学还有一些研究机构。所以学校工作做得好坏，直接关系到节能工作的好坏，直接关系到节约型社会建设的好坏。尤其是我们今天来的同志们，都是中坚力量，都是具体干事的同志们。所以我们今天来的同志们工作做得好坏，直接关系到节约型社会建设的好坏。

    我今天主要跟大家汇报一下公共机构节能简单的发展历程，当前取得的主要成绩和下一步的工作安排，其中有一些地方，直接涉及到我们教育系统的节能，直接涉及到我们各个学校。我就不说得那么具体了，将来我们还和教育部联合发文。

    第一，公共机构节能简单的发展历程。2001年开始，原国家经贸委、财政部、国管局、中直管理局联合保送了专报信息。2002年时任副总理的温家宝同志的做了批示，2003年我们又做了调研，提出具体政府机构的节能规划。2004年制定《节能中长期专项规划》专门列为内容之一，国管局具体承担这项工作。2005年进入关键时期，就是“十一五”实施时期，我们开展了一系列的工作，包括节能的宣传、改造、管理等等一系列的工作，随着这些工作的不断开展，逐渐进入了一个非常关键的时期，那就是法制阶段。过去我们节能工作，很多是靠领导的批示，靠哪个部门的重视，靠的是我们的自觉性、自发的，还没有进入到一个依靠长远规划，依靠法则的规范阶段。2007年，《节约能源法》修订过程中，专门增加了一节“公共结构节能”。为了落实《节约能源法》，2008年初，国务院把起草列为一级计划，2008年8月份起草出来，征求各地意见，7月28日总理开会通过，8月1日温家宝签署了531号令，颁布《条例》，10月1日开始实施，主要确立了公共机构节能管理体制、机制和保障措施进行了全面规定，为节能工作提出了持续的可持续发展的指导方向。这标志着公共机构节能进入了法制化的轨道，这是一个简单的过程。

    第二，当前公共机构节能的基本框架是什么。第一是《节约能源法》，第二是《公共机构节能条例》，比如说《民用建筑节能条例》，也涉及了一些内容。第三是一些规范性文件，比如说国务院、发改委、国管局联合印发文件，第四是公共机构节能管理的一系列标准规范。在《条例》里面规范了一系列的基本制度，能耗计量统计制度、考核评价制度、合同管理制度、能源审计制度、监察制度等等。明年开始就要按照新的统计制度来实施，已经纳入了国家国民经济的统计体系，将来这个事是依法来统计了，我想我们高校也会拿到这个制度。考核评价制度，我们已经征求了中组部的意见，劳动人事部的意见，也是先印发中央级公共机构的考核办法，在此基础上再印发全国的，因为全国的面比较广，但是基本的内容是一样的。《合同能源管理制度》，我们参加了发展改革委正在起草的《关于进一步推进合同能源管理制度，推动节能产业发展的指导意见》，这个出台以后对我们推动公共机构合同能源管理制度是一个很好的参照，我们实施这个合同能源管理制度的时候，就没有原来的障碍。还有一些规范、标准，包括定额标准，已经弄了两年了，不太好弄，尤其是全国的更单，因为是标准体系，所在地区不一样，经济发展水平不一样，气候不一样等等，各种各样的因素都要考虑到，所以定额标准也正在做。

    第三，公共机构管理体制。目前发改委是主管全国的节能工作，也是全国的主管部门，我们在它的指导下，推动全国的节能工作。全国县级以上的机关事务管理局，在同级管理节能工作指导下，负责本级的监管工作，同时对整个区域下级的指导职责。再就是科教文卫体系统各级主管部门也在同级管理机关事务工作的机构指导下，开展本级系统内公共机构节能工作。节能是什么？水、电、煤、气、油，是后勤管，所以在后勤协会。但是在五个系统中，教育系统与其他系统都有不同，卫生虽然是系统的，但是医院都是属地的，而且很多医院就是高校的，比如说北京医科大、宣武医院等等，所以卫生系统有的是属地，有的本身就在高校。所以教育系统成系统，影响面大，所以在节能工作中具有举足轻重的作用，除了党政机关就是教育系统。这个图形象地描述了《条例》当中，关于公共机构节能管理体系，最高的国务院发展改革委，这边是垂直管理机构、财政、建设、统计等等这些部门，因为节能工作的开展，靠一个部门是不可能完成的，它能做的就是组织协调。所以我们离不开教育部、离不开财政部，离不开建设部、离不开统计部等等，同级相关兄弟单位之间的协调配合。我今天来也是这样，教育节能工作抓这么多年，也是在教育部、建设部、财政部的辛勤努力下取得了，我们来就是添一把火，希望做得更扎实、更好，而不是添乱的。国管局一手抓本级部委，以及部委所属的中央级的所有公共机构，只要花财政钱，全部或者部分花中央财政资金的行政事业单位，直接抓、直接管统计、改造、质量等等。另一手还要抓全国公共机构节能的指导、推进，两只手都要抓。

    第三，公共机构节能的重点，因为我原来是在管房子的，是在房地产管理司的管办公与业务用房，就是中央政府600平米的办公用房，我们直接管，产权在我们这儿，直接进行节能改造。所以公共机构节能起点在哪儿？在建筑节能，我的起点是在建筑节能，因为我管这些实体，所以要抓、要改造的找我，要进院的找我，不是找我，因为我直接管的，所以当时接这个任务的时候觉得有很多便利条件，所以从建筑节能起点。

    我们这几年抓工作的重点，第一就是建筑和建筑内的用能系统的节能。第二，我们的车辆节油，大家知道党政机关，中国的情况比较特殊，到有些国家政府车很少，比方说日本，一个部可能不超过10辆车，就是那几个部长、行政长官有，其他的没有，全是社会化的。我们国家比较特殊，车多，用油多。第三，是新技术、新能源的推广应用方面。这里面是涉及到一个问题，很多同志问我，建筑节能和公共机构节能到底是什么关系？画一个图大家看就清楚了，这边是一个建筑节能，这边是公共机构节能，在建筑节能当中，有很大一部分建筑是谁的建筑呢？是党政机关、公共机构的建筑，所以要抓建筑节能，避免不了，或者首要抓的就是公共机构的节能，因为是很大的一个主体，是建筑节能的重要组成部分。从这点来看，要抓公共机构节能，这当中能耗很大一部分是建筑节能，这是一个交集，这两个划定的范围不一样。我听到有的教授、专家讲，什么是公共机构节能？公共机构节能是建筑节能的一个分支，我说那讲得不对；也有人说公共机构结盟是建筑节能的一个组成部分，那也片面，正确的解释是这两个是交集，你中有我，我中有你。我们党政机关要首先带头执行节能规划，如果不带头执行，就不能作为党政机关，你是代表，应该起到示范作用。

    在建筑的用能系统有空调系统、照明系统、采暖系统、电梯系统、食堂、开水间系统、信息中心、围护节能。所以我在管建筑的时候，先抓设计，防止建筑的先天不足，这个工作从2005年到现在，已经接近5年，积累了很多的经验，也有很多的教训。比方说现在建筑中很多大马拉小车，都是因为建筑设计时候的问题，有的可以改造，有的先天不足无法改造，所以节能从设计抓起是比较重要的。这里面有很多具体的我就不讲了。前年中央公共机构机关，集中更换了节能灯，今年我们推广250万只节能灯，正在商量是不是明年把全国的都推了。这250万只，其中全部第一步满足的，除了下属单位，就是高校，就是我们在座的各位，到时候具体方案会发给你们。

    在节能改造当中，比如说中央国家机关，700万平米的住宅区，因为中央国家机关办公楼是我自己管，因为这几年中央政府不差钱，因为财政收入好，所以办公楼改善情况非常好，运营情况非常好，应该是如何节约的问题，但是住宅不好，所以我们2005年对住宅区的节能改造进行了普查和改造。我们其中第一个做的是林业局，当时节能37%，大家应该知道原来运行系统效率多么低，管理多么差。

    还有一个开水间，每个办公楼当中，每一层都有开水间，我不知道南方是不是这样，学校是不是这样。每个楼都有两个，开水器就是一个大电炉子，耗电非常大，而且有的办公楼一天24小时不关的，所以我们今年把所有办公楼的热水器全部换成节能的，一个是避免千滚水，一个是为节电。

    另外税务机关是全国节能的典范，但是一排队的时候，它的总用电量和人均用电量都是在中游偏上的，他们很不服气，因为用电量高是很客观的，其中有67%是计算机房用电。比如说广电总局，明天看电视，那些节目从哪儿出来的？再多的节目，都是从全国各地到广电局，从那个楼里发到全国去的，它那儿一半以上都是电视节目的监控室，所有的电视节目都在监控，所有的电视节目都要审查，所有的电影都要审查，用电70%是这些机房在用电，如何让它和只有办公室的部门比？那明显不合理，所以信息机房的用电也是我们下一步改造的重点。

    还有一个是围护结构的，屋顶、窗户、门，这些更多在建设的时候就应该做好，如果要改造，当然要做好。中央政府的办公楼保温什么的，都是用的比较好的技术，对于住宅来说，欠账比较多，尤其是上世纪80年代的，有一些像鸽子窝一样的，夏天非常热，冬天非常冷，还漏雨。所以奥运会前，我们全部给改了，一个是好看，一个是节能。以前我们的门都是黑的，像宾馆，因为私密性的，但是我们办公室是公共场所，办公室不需要有这么强的私密性，所以都是玻璃门。还有新技术的推广应用，目前建设部、发改委、财政部等等出台了文件。

    这些年我们通过一系列的工作，取得了一些成绩，简单地向大家汇报一下。在今年的7月份，我们会同18个部委对全国公共机构节能的开展情况，对《条例》的落实情况进行了全面检查，检查的结果大概是这样目前全国节能管理体制已经逐步建立，各省都专门成立了公共机构节能管理处，就设在管理局，一般由常务副省长或分管领导担任领导小组的组长，同时建立了省市县三级节能管理体制和联络员制度。

    第二个方面是节能制度不断完善，目前各省都在制定指导全省的公共机构节能管理办法，大多数地区制定了公共机构节能规划，主要是“十一五”后两年的规划，确立了节能目标，制定了节能目标责任制度，节能考核评价制度，还有公用车的节油制度。

    第三个方面，能耗计量统计工作已经扎实开展。这个工作，首先要感谢财政部、建设部、他们对全国能耗计量和统计工作，奠定了非常好的基础，为我们进一步开展能耗计量统计工作，应该说铺了非常好的平台，我们应该珍惜这个平台，这其中很多都是公共机构。尤其是各地的管理局，我们在开会的时候，就要求各地的管理局一定要和建设部门配合好，不能搞重复建设，这个一定要考虑将来的统筹安排问题，不能造成资源浪费，我们在搞节约，不能不节约，不能重复投资再花钱。应该有一个总体的规划，我们每进一小步，都是整体的进步。

    在统计方面，我们目前全国的一共30几个省市、单列市、省级市都报过来了，有个别的西藏、青海等等没有报，正在完成这项工作。这项工作完成后，将进一步正式温总理批示的，全国公共机构的用电量是8亿农民的用电量，有没有这么高，这次统计后就有明确的结果。这里面我想提一下，我们中央政府这几年从2005年开始就按月报，按季度排名公示。

    这几年我们实施了一些改造，包括围护结构的，照明系统、食堂系统等等。我们这次改了节能灶以后，一个是没有噪音了，一个是节气30%以上。还有节水改造，以前洗菜一年用很多水，今年用洗菜机每年节省40%的水，而且是节能的，水倒掉后屋里没有异味。下一步洗菜机希望能在高校这两年全部完成，可能有的高校做了，但是大部分高校没有做，这两年我们把全部高校都换完。

    通过这几年一系列的宣传、推广等工作，我们的成绩通过数据可以看到。从2005年到2008年的数据可以看到，过去用量增长速度很快，到2008年整个用电总量下降了4.15%，这个成绩来得非常不容易。可以说已经到了极限，因为各个省长都非常重视，我举一个例子，我们有一个部开始检查的时候，排名倒数第二名，一年工作以后，因为排名不好，到第二年抓完了之后，正数第二名。我就说这个工作抓和不抓是不一样的，因为那个楼有先天不足，改造的时候跟各部门项目安排上非常到位，但是空调系统老化了，空调一方面在给整个楼制冷，边上装了两个风扇给机组降温。改造后，第二年综合排名打分是98分，正数第二名。另外还有国办，2007年排名的时候倒数第八，秘书长一不做二不休，我们找了6个理由，那个地方除了办公还有警卫人员，他们是一天24小时，365天都在那儿，用电、用水不停的。第二，办公加班，工作时间比任何单位都长，还有花园式的，但是他们没有找任何理由，就抓一年，国办在原来的水平上降了一大半。在所有公共机构当中，没有一个机构能这么细，它细到一张纸、一支笔，要求所有同志用钢笔，每人一年就给两支签字笔，但是纸要求必须双面打印。领导们都特别注意，平常不穿西装，就是穿便装，再就是领导那儿都有扇子，一般情况下不开空调，除非特别热，都是以身作则在做。

    所以在大家共同努力下才有这样的结果，平均用电量连年下降，2008年降了5%，总用水量降得更多，由此可以看到浪费有多严重。全国来看也是取得了非常好的进展，如果我过去说是推算的，是别人跟我说的，那么今天这个会，就证实了我说的话，各个系统、各条战线确实有了明显改善。我们高校后勤一直走在全国前列的，今天我们高校的节能工作也依然走在全国节能工作的前列，特别是公共机构节能的前列。

    这个好，来之不易。第一是我们教育部还有财政部等单位组织领导的好；第二，是我们各个高校领导同志辛勤工作，抓落实抓得好。第三，就是我们全国高等教育协会后勤分会的桥梁、纽带作用发挥地好；第四，节能服务公司服务地好，有了这几个好，才有今天工作的这一个好。所以我有很的感触。

    下一步，我们准备做什么呢？有这么几个方面：第一步，按照条例的要求，进一步抓好组织体系建设，落实编制，机构，人员，有人管，有人抓。我们高校系统将来也是这样，我们正在和教育部门协调，下一步怎么抓的问题，十二五期间怎么抓的问题。

    第二个方面，我们已经开始着手研究制定十二五的公共机构节能规划编制问题。

    第三个方面，抓紧制定、完善《条例》的配套制度。

    第四个方面，着力抓好重点领域节能，节电、节水、节油、节气一块儿抓。其中一个我刚才点了一句，今年在公共机构节能推广节能灯250万只，明年准备在全国实现节能灯100%，高校肯定在其中。其中250万只中首要满足的就是高校，所以下一步教育部会组织大家填表、申报数量。还有推广新能源、车辆节油。还有一个跟我们有关的，已经列入了国务院2009年工作安排，今年抓“六个100个”示范工作，100个国家机关，100个学校，100个医院，100个科技场馆，100个文化场馆，100个体育场馆。教育这100个好找，所以大家回去以后做好这个准备，上周四刚刚开会，说这个方案怎么做，教育的方案已经做得差不多了，所以大家做好准备，我们的想法是优中选优，好中选好。我们会在各个省、直辖市都有示范点，我们再锦上添花，热上添火。同时除了学校之外，还有医院、文化产业等等，今年年底之前做这个事情，所以大家回去做好准备。

    第五，继续抓好宣传培训和监督检查工作。我今天和大家道个歉，本来要把《条例》拿来，因为要开会，我拎着箱子就跑，所以那已经打好的600本没有带过来，这个我记着账，下次带来。

    还有一个工作体会，怎么抓呢？

    第一步，宣传和培训——行为节能，抓老师、抓学生的，最重要的是抓领导的。

    第二步，日常管理——低成本、无成本节能，管空调的、管电梯的，管锅炉的，稍微用点力，节约10%很容易。

    第三步，实施节能改造——淘汰高耗能设备。在管理抓到一定程度，没法抓的时候，抓改造去，这需要钱。

    第四步，依靠科技进步，推广应用节能新技术。

    第五步，引进社会化、专业化节能服务。我们一直强调后勤服务的专业化、社会化，所以靠自己不行，我们所有的人可能有管理，个别懂技术，但是个别不专业，就需要专业的服务队伍为我们提供专业化的服务，这样我们的服务才能真的抓好，所以最后一步要引进社会化、专业化节能服务。

    这是我们这几年抓节能工作最简单的五个步骤，如果大家再有机会参加培训再讲一些东西。今天简单讲这些，我相信高校节能工作，在高校自身刻苦努力下，在我们教育部、建设部的大力领导、组织、支持下，在我们所有的社会上的节能服务公司的配合下，一定能够再上一个台阶，做得更好，在这儿我对大家表示感谢，谢谢大家！