2009年的中央1号文件中明确指出，“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”中央提出“要积极开拓农村市场，用现代流通方式建设和改造农村流通网络，改善农村消费环境。要加强农产品市场体系建设，支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。”去年年底，国务院办公厅下发了关于搞活流通扩大消费的意见，进一步明确将健全农村流通网络，拉动农村消费作为工作的重点。

        商务部从建立健全城乡双向流通网络入手，积极开拓农村市场，扩大农村消费，搞活农产品流通，增加农民收入，加快推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。我们拟采取以下措施：

         一、加快建设农村流通网络。我们将加强农村商业网点的发展规划与分类指导，逐步建立以县城为龙头，以乡镇为骨干，以村为基础的农村流通网络。2009年，再新建和改造15万家“万村千乡市场工程”农家店，进一步扩大农家店的覆盖面。同时，我们将组织项目验收，并进行中期评估。

         二、着力提高农村物流配送能力。2009年，我们将加大对“万村千乡市场工程”物流配送体系建设的支持力度，在全国支持建设1000个农村商品配送中心，力争农家店日用消费品配送率提高到50%以上。强化农村商品配送中心的商品采购、储存、加工、调运、信息等功能，增加统一配送的商品品种。净化农村商品流通渠道，提高农村商品质量。

         三、增强农家店综合服务功能。一是以“万村千乡市场工程”为载体，在推动超市下乡、工业品下乡的同时，组织农副产品进城，实现双向流通。二是大力推进“一网多用”，积极拓展农家店经营服务范围，为农民提供方便、快捷的邮政报刊、科技信息、电信及代收代缴等新业务。三是鼓励具备条件的地区建立集购物、文化、技术和信息服务于一体的农村综合服务中心。

        四、积极搭建农超对接平台。2009年，我们将支持大型连锁超市、农产品流通企业开展“农超对接”，建设覆盖农产品生产、加工、运输、销售全过程的冷链系统和物流配送系统。支持一批农民专业合作社建设农产品生产基地，促进农超对接和品牌化经营。同时，积极引导生产企业设计、开发适合农村特点的商品。今年6月份，商务部、江苏省政府将联合在南京举办第二届全国农村商品对接会，支持“万村千乡市场工程”企业建立区域性采购联盟，降低农村商品采购成本。

       五、加强农业生产资料流通网络建设。引导农资流通企业逐步完善测土配方施肥、电话咨询、农业科普、农机具租赁与维修等功能，为农民提供产前、产中、产后多样化服务。重点支持改造一批农资物流配送中心和农资网点，扩大农资连锁店覆盖面，提高农资统一配送率。

        六、支持大型农产品批发市场建设与改造。2009年，在重点产区和集散地再建设改造200～300家大型鲜活农产品批发市场，重点支持冷链、质量安全可追溯、废弃物处理系统以及仓储、分拣包装、加工配送等设施的升级改造，完善其商品集散、价格形成、信息发布等功能。

       七、在乡镇新建和改造一批农贸市场。2009年，新建或改造400～500家面向乡镇的农贸市场，重点支持交易厅棚、摊位、冷藏保鲜、安全、环保等设施改造，改善乡镇农产品交易环境差和农产品交易场所不足的问题。