多措并举不断推进节约型校园建设
安徽省教育厅高校后勤管理服务中心

      加快资源节约型、环境友好型社会建设是我国一项基本国策。党的十八大提出了五位一体的战略部署，更加突出了生态文明建设的地位。高等学校是社会资源占有和能源、资源消耗大户，既是重要的用能单位，又是传播节约资源、节约能源新理念、创造节约节能新技术、研发节能新产品的重要基地。而高校后勤在节约型校园建设和节能减排工作中具有举足轻重的地位，其空间更大、作为也更大。近些年来安徽省教育厅以及各高校按照国家、教育部和省政府的部署，以后勤节约和节能为抓手，多措并举，积极推进节约型校园建设，取得了一定的成效。
      我们的主要做法是：
      一、加强领导、建立和完善节约型校园建设工作制度体系
      我们体会到只有坚持改革，才能不断提升高校后勤保障能力，十多年高校后勤社会化改革不仅解决了高校快速发展的瓶颈问题和高校后勤运行机制和体制问题，更在于有效地降低了高校运行成本，提高了运行效率。安徽高校的情况表明，高校后勤在学校规模不断扩大的情况下，无论是后勤职工的数量还是生均，后勤运行经费的支出上都有一定数量的下降。在我省高校后勤社会化改革的进程中，我们始终围绕建立新型高校后勤保障体系这一中心任务开展工作，初步形成了教育行政部门、高校后勤管理和服务机构、高校后勤协会、高校及其后勤服务实体组成的高校后勤工作体制。具体到节约型校园建设工作上，省教育厅成立了以厅长任组长的节约型校园建设工作领导和“十二五”节能工作领导小组，统筹指导教育系统节能工作的工作。领导小组各成员处室分工明确，目标一致，形成合力。教育厅财务处负责全系统节约型校园建设工作，厅发展规划处负责全系统节能工作的协调、指导以及节能目标的落实。高校后勤管理服务中心则负责高校后勤系统节约型校园建设以及节能工作的组织实施工作。这样的工作体系使我省高校节约型校园建设和节能减排工作目标明确，责任明确。各高校按照要求也成立了学校层面的节约型校园建设和节能减排工作领导小组，不少学校还成立了专门机构，落实专职人员切实加大推动此项工作的力度。
      二、强化督查指导，严格考核问责，保证建设节约型校园取得实效
      省教育厅始终把节约型校园建设和节能减排工作做为硬性任务加以布置。出台了《安徽省高校节约型校园建设的意见》，对高校节约型校园建设的目标、任务提出了明确要求。同时在省政府与省教育厅签署“十二五”节能目标任务书以后，为抓落实，省教育厅把节能目标进行了有效分解，并由厅主要领导与厅属高校主要负责人签订节能目标责任书，责任书中明确把节能目标的完成情况与学校领导班子考核和学校相关经费的安排结合起来，并实行严格问责制度。为此省教育厅会同省发改委和省直机关事务管理局印发了《安徽省高等学校节能工作考核暂行办法》。考核办法除明确年度节能目标和“十二五”节能目标外，还就组织机构建设、人员经费保障、节能规划计划、宣传活动及人员培训、能耗统计、节能项目实施、节能管理制度及落实、节能目标完成情况等八个方面制订了具体的量化评分细则。考核办法还明确高校节能工作考核结果纳入省教育厅对高校整体考核评价内容，考核评估结果作为省教育工委对高校领导班子和部门领导干部绩效考评及学校办学水平评价的重要依据。到目前为止，我厅已组织3次高校节约型校园建设工作的检查与评估，召开了二次节约型校园工作经验交流及表彰会。自2011年开始每年进行厅属高校节能工作的考核，适时发文公布高校节能目标责任完成情况。
      三、以后勤为重点，扎实推进节约型校园建设
      1、努力营造环境，稳步开放校内后勤服务市场，着力培育新型高校后勤服务企业。几年来我省逐步剥离高校办后勤的职能，推动后勤社会化改革向深度发展，省教育厅积极鼓励和支持高校逐步开放校内后勤服务市场。截止目前，全省高校有70%的学生食堂、20%的学生公寓为社会企业经营与管理。全省约有80%的高校实现了开放后勤服务市场，初步实现了区域内高校后勤资源的优化配置，一大批社会优质资源进入学校为师生提供优质服务。社会企业以及高校后勤实体在有序竞争过程中，不断发展壮大，其专业化、集约化程度和整体实力得到显著提升。对学校而言，这样一个过程不仅使后勤保障能力和服务质量得到及大地增强，而且后勤职工数量大幅度减少，同时专业化、规模化的经验服务，大幅度提高劳动生产率。高校后勤运行成本得到明显的降低。突出的反映在后勤用工的成本和风险减低了，后勤运行的效率提高了。为节约型校园建设做出了实际的贡献。
      2、不断改进学生食堂的工作。2011年5月教育部等五部门下发了《关于改进高校学生食堂工作的意见》后，我省以此为契机，不断改进学生食堂工作。一是营造环境，认真贯彻五部门文件精神；二是按照“公益性投入与市场化运营相结合”的内在要求，出台了《安徽省高校餐饮行业准入管理办法》，从餐饮企业准入条件、准入程序、日常管理、经营企业的退出、监督管理等方面进行了规范，此外还研究制定了《高校学生食堂成本核算指导意见》、《高校学生食堂经营监督与评价办法》等；三是认真开展反对餐桌浪费专项行动。按照教育部的部署和要求，省教育厅组织全省各高校积极投入反对餐桌浪费专项行动。各高校通过精心制定行动方案，周密组织部署、细化责任、明确分工、建立长效机制，有力推进了反对餐桌浪费专项活动的开展。高校后勤管理中心则组织有关人员认真分析餐桌浪费的根源，认为学生节约意识不强，食堂饭菜口味、品种难以满足学生的需求，食堂供餐的方式不够灵活等是造成餐桌浪费的主要原因。为此要求各学校加大学生节约意识的宣传教育，各食堂积极改善菜肴的品质，不断满足学生的多样化需求，改进供餐方式，推行“半价菜”、“小份菜”制度等，通过对食堂“食物垃圾量”的动态数据进行监测对比分析，专项行动开展以来餐桌浪费现象有了明显的改观。
      3、实行学生公寓用品集中统一招标。我们坚持每年一次，由省教育厅和省质量技术监督局联合组织，通过公开招标的方式，确定学生公寓用品中标生产企业和中标品目，供学校和学生自主选购。此举不仅有效防堵“黑心棉”等劣质产品进入校园，而且大大降低了采购价格，保证了质量，维护了广大学生的根本利益。通过省里统一集中招标，各校无需自行组织招标采购，不仅减轻了企业负担而让利于学生，而且因减少了诸多环节，节省学校开展这项工作的人力、物力和经费开支。
      四、多管齐下，力促节约型校园建设和节能目标任务的完成
      1、加大资金投入，教育厅在有限的经费中每年安排了150万元用于节约型校园工作的奖励。安排600万元的专项经费，用于能耗统计、节能改造、合同能源管理、节能宣传培训和奖励考核优秀单位。并以此带动学校在节约型校园建设和节能改造的专项预算资金的投入。
      2、抓好节能示范项目的引领。2012年起省教育厅每年开展一次节能示范项目的遴选和  评审。已先后确立了安徽大学等40所高校和中专学校的节能改造项目为省教育厅节能示范项目。这些项目的选择对高校节能工作均具有一定的示范作用。省教育厅除了给予相应的资金支持外，还加大了对其实施情况的检查，以确保项目有效实施并能对其它学校的节能有示范和借鉴意义。继2011年安徽工业大学获得财政部、住建部高校节能监管平台建设项目专项资金支持后，2012年安徽大学和安徽工程大学获得财政部、住建部2012年度高校节能监管平台建设项目专项资金各200万元的支持。安徽大学等15所高校被初评为省级节能示范单位，安徽工业大学等13所高校经省公共机构节能办公室评审被推荐上报国家发改委、财政部、国家机关事务管理局参加创建全国节约型公共机构示范单位的评选。
      3、做好基础工作。省教育厅先后多次开展节约型校园建设人员培训和高校能耗统计培训。并着力抓好高校能耗统计、能源审计等基础性工作。通过高校能耗数据的统计，及时掌握各高校能耗指标的升降情况，对有关高校能耗有上升势头的及时地预警提示。
      4、搭建平台，为高校节约型校园建设和节能工作做好服务。
      在省教育厅的指导、安排下，省高校后勤协会积极筹组高校后勤协会节能专业委员会。专业委员会的主要职责是协助教育行政部门开展高校节能工作，并侧重在人员培训。高校节能经验的交流、节能新产品、新技术的推广应用上发挥作用。2012年5月31日节能专业委员会正式成立，一年来开展了一系列工作，如接受省教育厅的委托承担了高校节能目标考核、节能示范项目的遴选与评审、组织开展高校节能经验交流会等。
      省教育厅每隔二年组织一次全省高校后勤设备设施及节能产品展示会，为企业与学校之间搭起沟通交流的平台。其实际效果一方面让学校开阔了视野、了解了当今学校后勤的最新产品和节能新技术，减少了其选择和采购所花费的精力，同时避免学校采购的盲目性，减少了不必要的浪费；另一方面让企业了解到高校的需求，真正把新设备、新技术推广到学校。这种政府搭台，让学校与企业对接真正实现了合作各方的互利共赢。
      建设节约型校园，开展节能减排功在当代，利在千秋，其意义深远，责任重大，任务艰巨。我们将借本次会议的机会认真学习兄弟省市和高校好经验、好做法，不断创新工作机制、改进工作方法，努力使我省节约型校园建设和节能减排工作再上新台阶。
 

2013年6月16日