北京高校节约型校园建设制度建设与评价标准
北京市教委学校后勤处
 

      高校是社会构成中的重要社区，也是资源、能源消费大户。北京93所高校，在校生82万人，每日百万师生在高校校园里生活和活动。高校节约型校园建设工作，是“绿色北京”的一个相当重要组成部分。
      建设节约型校园的目的，一是缓解国家资源能源紧张矛盾，二是培养大学生具有节约理念。
      在所面临的能源形势方面，北京与全国各地既有共性，特性也很明显。作为一个特大型城市，面临着巨大的人口资源环境压力，节能形势严峻，全市常住人口2069万人，常住外来人口已达774万人。首都功能核心区人口密度是纽约城区的2倍，是东京和伦敦的4倍。人均水资源占有量不足220立方米，远低于国际公认的1000立方米的重度缺水线，与此同时，全市万元地区生产总值能耗水耗均居全国前列。环境承载能力已达极限。
      因此，北京对节能的标准和要求可能比全国其他省市要严要高。例如：北京有一个对教育的节能减排约束性政策，到2015年，生均能耗计划比2010年降低17％。这是一个硬性指标，现在我们全体，都在向实现这个目标在奋斗努力。
      北京市教委对节能工作要求，可以引用教委主管领导叶茂林委员一次讲话：要从党的十八大提出的生态文明建设的高度，认识教育系统节能减排的重要性。加强对生态文明理念的学习，努力构建节约管理运行机制，建立节约资源的管理模式，围绕“绿色北京”（“三个北京”：“人文北京、科技北京、绿色北京”）开展各项节能工作。我们认为：建设节约型校园，首都拥有更重要的责任，应该也必须走在全国前列，起到引领示范作用。
      一、近年北京高校节能减排有关政策、制度
      近年北京市教委在节能制度建设上下了一番功夫，出台了一些政策性和规范性都比较强的文件，我们认为，建设节约型校园比任何工作都更需要扎扎实实落实。同时，也和高校开展任何一项工作一样，都需要政府出台得力的文件指导，因此，制度建设关键而重要，可以说是“做好节能，制度先行”。
      （一）已经印发的文件
      早在2006年，北京市教委就紧跟《教育部关于建设节约型学校的通知》制定了《北京市建设节约型学校的实施意见》。节能工作在文件精神指导下有序展开。
      1. 2010年
      市教委联合市发改委、市住建委编制了《北京市节约型中小学校建设指导意见》和《北京节约型高等学校建设指导意见》，配合两个意见，还有两个评价体系。其中，中小学评价体系于当年制定印发，高校评价体系准备今年出台。
      《北京节约型高等学校建设指导意见》是一个全方位的管理制度，三年来一直发挥了纲领性作用。很厚39页。分四大部分，分别是：基本原则、组织与管理、培育人才、校园建设。（第二大部分“组织与管理”：各高校应成立由主要校级领导负责的节约型校园建设领导小组。可聘请校内或校外专家组成专家委员会。开展咨询、指导、推广工作，审核项目规划和各种节能方案等。这部分还对学校节约制度的制定，提出具体要求。如完善的节约制度应该包括哪些制度，制度内容都包含什么，都做了规定：“仓库管理制度”、“物资设备配备制度”、“设备运行与修缮管理制度”、“新建项目与既有建筑节水节能改造制度”、“投资管理制度”、“资源与能源统计、公示制度”、“物资与能源审计制度”。第三大部分“培育人才”：通过对学校在育人方面一系列措施手段的要求，要求学校培育出的人才具有节约的思想、技术、知识和能力。第四大部分“校园建设”在校园建设全过程及全寿命周期中的节能、节水、节地、节材、节粮和保护环境工作，和水、电、垃圾等数据指标。）
      2. 2012年
      为落实北京市“十二五”节能减排全民行动计划，印发了《北京市教育系统“十二五”节能减排学校行动计划》。同年，印发文件，提出“十二五”计划年度工作重点
      2012年，根据北京市政府要求，又制定《北京市教育系统“十二五”时期公共机构节能工作计划》。
      3. 2013年
      2013年教育部《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》（教发[2013]4号）下发后，为贯彻落实文件精神，我委跟进印发了《关于建设首都节约型校园的通知》。文件中对食堂节约是这样提的：设有学生食堂的学校需严格伙食成本核算及成本管理，加强食堂精细化、人性化管理。要把节约粮食作为节约教育的重中之重，各学校要制定防止餐桌浪费的具体办法，并落到实处。
      近年陆续印发的关于节能的文件很多，不再一一详细介绍。还有：《教育系统节油节电工作的意见》、《在中小学校普及垃圾分类知识的通知》、《节约能耗、在校园内实施低温供暖》的文件等。有部署，有要求，有指标，有措施，有检查。
      必需提到：近年还出台了一系列文件，这些文件的名里没有“节能”，但对节能工作起到重要依据和指导作用，如《北京高校食堂成本核算指导标准》，《北京高校物业管理服务及费用评估标准》（正在组织修订2007版，年内推出2013版）、北京高校标准化食堂、公寓、物业标准等。
      以上文件在北京市教委学校后勤网都能查到。
      （二）即将印发的文件
      1、与纲领性文件《北京节约型高等学校建设指导意见》配套的《北京市节约型高校考核评价标准办法》。
      2、与市质监局、发改委合作，编制北京市学校节能的2个地方标准《高等学校用电及天然气用气定额》和《学校与科研院所清洁生产评价标准体系》。已制定完毕，正在积极运作，争取尽早出台。
      制度建设的体会有两个：
      一是关于对什么是节约的理解？我们的理念是：节约不是一味减少、降低。今年比去年少、现在比过去低就好？后勤经费也好、能源也好，投入合理，有利于良性可持续运行发展，既不多也不少，是最大的节约，是节约的最高境界。这也是我们制定成本核算、取费标准的初衷之一。
      二是关于制度体系建设。第一步是制度建设，第二步是争取建立制度体系。一系列的规范性文件：节能文件与节能相关的文件，构成一个文件的体系，指导着这项工作有序开展。大家都知道文字工作的难度特别是规范性文件，北京市教委学校后勤处的同志们，比如张龙处长、李华勇同志还有我，也都称不上起草文件达人。但我们一次次修改征求意见，一次次与专家论证请专家指导、一次次请高校区县同志们讨论。这些年来，我们从没有轻松过，从没有工作完成的感觉，萦绕在我们心中的，始终都是下一个规范性文件的需要尽快起草完成（准入办法）。
      二、“十一五”、“十二五”取得的主要成绩 
      目前全市学校经过“十一五”期间的节能改造工作，在降低能耗的使用上已经取得一番进展。
      “十二五”期间，市教委成立了教育系统节能减排、建设节约型校园领导小组，并聘请国家级，市级专家组成专家组，指导节能减排工作。各区县、各学校也成立了节能减排领导机制和工作机构，北京所有高校全部成立了节约型校园建设领导小组和能源管理办公室。
这些机构主要做了：将建设节约型校园纳入规划，建立长效机制，加大投资规模，改善设施设备，完善节能团体和志愿者队伍建设。
      通过努力，近五年来各高校节能减排资金投入不断增长，节水工程投资约2.3亿元；节电工程投资约2.8亿元；节气工程投资约2.1亿元；节能工程投资约1.7亿元，总计约为8.9亿元。
      目前全市93所高校（含高职民办），有48所学校完成水平衡测试；建立了52座中水处理站，每天可处理污水回收利用近21000立方米；采取雨水收集利用的有9所院校；绝大部分学校装有雨水透水砖和下凹式绿地等雨水利用装置；9所高校完善了能源监测平台的建设；供暖期采取低温供暖，寒假期间采取合并学生宿舍的办法，减少采暖面积；北京高校目前普遍采用了智能IC卡用电管理系统，加装限电装置；学生食堂实行用电成本核算，办公场所普遍更换节能灯具，图书馆、自习室采用分区照明技术等。在节能设施改造同时有的学校还把节能减排教育纳入学分管理，开展了大量的宣传教育工作和活动，一年之中此起彼伏，没有间断过（中小学开展的活动更多，象“发放节能灯”、“留住一桶水”、“垃圾分类进校园”、节能减排、节水知识大赛等。略）。仅2012年就有23所高校参加了全市节水知识大赛。北京师范大学、北京交通大学、北京工业大学被评为“全国城市节水示范校园”，北京师范大学、北京林业大学被评为“全国城市节水科技创新工作先进校园”。
      为了进一步指导和促进全市学校的节能减排工作，几年来市教委实施了百、千、百万工程计划，即每年评选100所节约型示范学校，每年完成教育系统千人培训工作，打造一支专业队伍；节能减排项目指标落实百万级（节水达到百万吨、更换节能灯百万只以上等）。 
      说说“光盘行动”
      北京高校“光盘行动”深入人心，学校开展活动非常积极。特别是由学生自己想出做出很多深受欢迎的创意举措。例如：北京石油化工学院对于能做到“光盘”的师生发放“文明就餐，光盘志士” 荣誉卡片，根据卡片数量进行餐厅就餐打折优惠卡兑换。食堂的残食垃圾每天一下子减少3桶多。例子很多，仅举其一。
      今年3月21日和4月9日，全国后勤分会和北京市教委、北京高校后勤研究会分别在北京召开了两次部分校领导节约工作座谈会，研究落实中央领导指示和教育部通知精神，讨论“光盘行动”和节能工作，朱处长、黎秘书长都参加了。通过研讨，我们领会到中央提出的禁止餐桌浪费，绝不是一次行动、一阵风，我们感到中央已经把这个问题彻底治理解决的决心。
      既然是彻底治理，当前存在的问题：资源节约方面缺乏与市场经济体系相适应的奖惩制度。“光盘行动”要想真正落实并成为长效机制，学生工作部门要联合相关部门，制定、调整或充实相关制度，将学生在食堂就餐节约情况，纳入学生综合测评管理，纳入班级院系评优。与后勤部门联合，建立食堂巡视检查制度，利用视频、微博、微信、专人巡查、学生监督等手段，及时劝说和制止浪费行为，对不听劝阻的学生根据制度规定，进行教育、批评和管理，与测评、个人、班级、院系的评优资格等挂钩。
      说说餐厨垃圾处理
      目前，北京1所中型高校每天产生的餐厨垃圾大约20吨。如此大量的餐厨垃圾，如果填埋处理，其中的渗滤液将会渗入地下，污染环境。北京市正在积极开展餐厨垃圾处理设备进校园工作，分步骤为各类学校免费安装餐厨垃圾就地处理设施，把“在全市率先实施校内餐厨垃圾零排放”列入政府折子工程和重点工作。
      北京北部有个昌平区，区内有11所高校。这个区目前是推广餐厨垃圾处理的试点。学校每天产生的剩饭剩菜将就地处理，变废为宝。如果不说谁也不知道：北京化工大学昌平校区食堂所用的燃气并非来自市政燃气管道，而是从餐厨垃圾中“提炼”出来的，在化大，厨余垃圾变成了清洁燃气和肥料。而这套设备，正是化工大学自己研制的。充分发挥了高校作为科技研发和技术成果转化的重要基地，为节约型社会提供智力技术和节能产品支持的力量。今年，中财大、华北电力大学、北京农学院等11所驻昌大学，都将上马餐厨垃圾处理设备。每校设备占地200多平方米，每天可处理餐厨垃圾200斤。通过生物菌分解，4至8个小时就可以变肥料。
      国务院副总理刘延东同志4月15日在中办秘书局信息刊物《每日汇报》第12316期就北京市委报送的《首都高校深入推进节约型校园建设》一文批示：“首都高校及各地高校开展节约型校园建设的好经验好做法要宣传推广并形成机制制度长期坚持。”
      大家一定想知道刘延东副总理对什么样的文字做出这样的批示，就是下面的文字：主要措施有：一是培育节约型校园文化。各高校通过开展节能宣传活动，引导广大师生员工树立节约资源观念。如中国政法大学开展“节水法大”、“绿色法大”宣传活动，并设计“法大BBS节水倡议书”进行网络宣传，积极营造“节约资源、人人有责”的良好氛围。二是推进精细化管理。如中国人民大学、北京服装学院等通过在食堂推出“半份菜”、“小份菜”、“拼菜”等服务，鼓励师生在吃饱吃好的同时减少浪费；北京大学出台节能减排管理办法，实行水电全额收费制度，用水总量下降25.8%，并出台实验室危险化学废物处理实施细则，有效减少实验消耗和实验室污染物的产生。三是建立健全长效机制。如北京联合大学制定公务接待费用管理办法，实行公务接待费用部门总额度和各类经费支出比例双控制机制、项目负责人负责制，将公务接待费用支出情况纳入绩效考核，并建立监督检查和责任追究制度。
      三、几点感想
      （一）建设节约型校园首先要解决好“怎么看？”与“怎么办？”
      建设节约型校园，高校肩负两种责任：一种是节约的责任，一种是教育的责任。做好节约的同时还要做好宣传，培养具有节约品行人才，这个意义更深远、更重大。
      在座的多数是学校的领导，相信都想搞好本校的节能工作。但节能工作很繁杂，关键点是什么？有人认为应该多运用高科技技术和手段；有人主张多投入经费进行节能设备设施改造；有人认为教育部、省教育厅应该多制定文件。都很重要，但我认为，关键是解决好“怎么看？”与“怎么办？”，“怎么看？”决定“怎么办？”有个例子。
      现任北京联合大学卢振洋校长。几年前他还是北京工业大学主管后勤的副校长。北京工业大学是北京市属一所节能先进学校，被评为“全国城市节水示范校园”。
      他说：节能才节出几个钱？我不缺那点钱。要为那点钱，我完全可以不搞。但我为什么要搞，而且还要一定搞好？因为，我更看重让学生看到，学校在扎扎实实做节能、点点滴滴做节能？我更在意培养学生的节约理念和品行。颇有“项庄舞剑，意在沛公”之意。要注意他可是主管后勤的领导，不分管负责教育教学工作。但是，当高校领导，当有此胸怀。
      把节水工作做精彩后，卢校长还设想在教学主楼等一些学生出行量大的地方，设立触摸屏，学生可以通过触摸，随时了解学校任何部门、甚至本寝室用电和节电情况。 他说这是一种教育，让学生看到、感受到学校是身体力行的，让学生思考自己在校园学习和将来走出校园该怎样做。当我们去北工大进行水平衡测试验收的时候，学校有一条标语，是冲着四环路打的，验收组和师生基本看不到。我们还开玩笑说这条标语你给谁看，原来，他们是向社会宣传节约用水的重要性。什么是责任感？这就是责任感。
      北京39页纲领性文件中有一句话，写的意思是：节约型社会建设最终依靠的是人才。高校有责任，从现在开始，必须保证所培养教育出来的每一个毕业生，同时也是具有节约品行的人。
      （二）提高管理水平，也是重要的节约手段
      节约指标要以单项计量，但节约不能单项看，节水、节电、节煤、节气，要节的项目很多，怎么下手？刚才提到：加强制度建设，可以使节能少走弯路。这里要说：提高管理水平，是最大的节约。提高管理水平，可以有效整合资源，资源合理配置是最大的节约；提高管理水平，可以做到精细化管理，尽最减少浪费，减少浪费当然是节约；提高管理水平，可以减少机构重叠，多头管理或多头不管，减少内耗、让每个职工减少重复劳动，减轻工作负担和压力，腾出时间自我发展，提高幸福指数；提高管理水平，做好成本核算和成本控制，节约经费，这是显而易见的节约；提高管理水平，高水平高效率地完成工作，是最大的节约。
      （三）创建节约型校园是一个综合问题，须综合施策。
      要通过政策和制度、经济和技术、宣传和教育等手段，综合施策。如北京“十二五”期间，教育系统生均能耗下降17%的约束性政策，与政策配套的有措施和标准（核定用水指标、煤改气、免费安装光伏发电设备）、资金支持和引导（如煤改气补贴：烧煤19元每个供暖季每平米，烧气37元，差价的18元国家补，学校还花19元，但是能源清洁了；各种国家和北京市节能专项补贴）、奖励和激励机制（完成能源审计学校给补贴，审计工作的支出全部由国家出，不给学校增加任何负担，但学校能够得到大量专业建议。 已有7所学校能源审计补贴）。
 

2013年6月16日