刘延东

 

　　　今年7月，党中央、国务院召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》。当前，全国上下正在深入学习贯彻会议精神和教育规划纲要。这次电视电话会议的主要任务，是交流各地学习贯彻情况，安排下一阶段工作，重点部署国家教育体制改革试点工作。

　　刚才，袁贵仁同志介绍了全国贯彻落实教育工作会议精神和教育规划纲要的情况，对《国家教育体制改革试点总体方案》作了说明。北京、上海、江苏、广东、河南、云南6个省（市）的负责同志汇报了前一阶段学习贯彻情况，提出了下一步工作安排和打算，讲得都很好。

　　自全国教育工作会议召开和教育规划纲要发布以来，各地各部门把学习贯彻作为重要任务，紧密结合实际，做了大量卓有成效的工作：一是地方各级党委政府高度重视，切实加强组织领导。目前已有25个省（区、市）党委主要负责同志主持召开会议进行传达学习，研究制定贯彻落实的具体措施。各省（区、市）正在抓紧制定本地教育规划纲要，积极筹备教育工作会议。二是各部门各单位齐心协力，抓紧研究出台重大政策措施。中央国家机关有关部门和单位，积极承担教育规划纲要确定的各项重大任务，着手研究制定配套文件和实施细则，争取尽快启动重大改革和发展项目。三是教育系统积极主动，以多种形式推进学习贯彻工作深入开展。教育部研究制定了贯彻落实工作计划，部党组成员分赴各地开展宣讲活动。各级教育行政部门和各级各类学校积极组织学习讨论，深入研究推进教育改革发展的新思路、新举措。四是全社会学习宣传持续深入，营造了贯彻落实的良好氛围。从中央到地方，从各级各类学校到社会各界，积极学习和宣传胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，积极宣传和解读教育规划纲要，对全国教育工作会议高度评价，对教育改革发展前景充满信心，全国上下形成了关心教育、支持教育的良好局面。

　　下面，我就贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要、扎实推进教育体制改革试点工作，讲三点意见。

 

　　一、坚决贯彻落实中央关于教育体制改革的战略部署

　　以改革创新精神推动教育事业科学发展，是这次全国教育工作会议的根本要求。胡锦涛总书记指出，改革是教育事业发展的强大动力，要重视改革的系统设计和整体安排，加快重要领域和关键环节改革步伐，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。温家宝总理强调，要实现教育的科学发展，根本出路在改革创新；要解放思想，实事求是，允许和鼓励各地进行探索和试验。这些重要思想，为我国教育事业改革发展指明了方向。

　　以改革创新精神谋划教育事业科学发展，是这次制定教育规划纲要的基本原则。教育规划纲要通篇体现了改革创新的精神，从人才培养体制、考试招生制度、建设现代学校制度、办学体制、管理体制、扩大教育开放等六个重点领域对改革进行了系统设计；从加快学前教育发展，推进义务教育均衡，减轻学生课业负担，改进职业教育办学模式，到全面提高高等教育质量，形成终身教育体系，都提出了重大改革政策措施；为了切实推进改革、尽快见到成效，还专门提出了本届政府启动实施的十大改革试点。总的来说，教育规划纲要是一部以改革为动力、以改革促发展的规划纲要。

　　现在，教育改革方向已经明确，重大方针政策也已出台，关键是抓好实施。把改革的宏伟蓝图转化为美好现实，需要各地区、各部门、各级各类学校以及广大教育工作者共同努力。今天召开这次会议，集中动员和部署教育体制改革工作，就是要把思想进一步统一到中央精神上来，把行动进一步统一到中央部署上来，以坚定的决心、积极的态度、扎实的举措、务实的作风，在新的起点上推动教育事业科学发展。

 

　　在新世纪的第二个十年，在我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的关键阶段，我们迎来了教育改革的大好机遇，具备了许多前所未有的有利条件。一是党中央、国务院高度重视，推进教育体制改革的决心很大。二是全社会对教育改革寄予厚望、关心支持教育改革，为教育体制改革营造了良好社会环境。三是30多年教育改革发展的实践，为教育体制改革积累了丰富经验。四是我国经济实力不断增强，为教育体制改革提供了重要物质保障。

　　但我们必须清醒地看到，教育改革是一项复杂而艰巨的系统工程。从教育改革的复杂性来看，教育改革既涉及体制机制，也涉及思想观念，还涉及人的切身利益，社会期待很高，有些方面认识不尽一致。改革的难度大、压力大，矛盾也比较多，许多问题没有现成答案，需要在实践中探索。从教育改革的艰巨性来看，教育是培养人的事业，任何一项重大教育改革的推进，任何一项重大教育政策措施的出台，都牵一发而动全身，一旦失误或失败，可能耽误一代人或几代人。教育不改不行，乱改更不行。从教育改革的系统性来看，办好教育是各级党委政府、各有关部门、各级各类学校以及全社会的共同责任，推进教育改革需要方方面面的支持。搞好教育改革必须统筹谋划，系统设计，试点先行，协同推进。

　　第一，必须坚持改革的正确方向。教育体制改革的政治性、政策性很强，关系亿万青少年的健康成长，关系国家和民族的未来。要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，加强和改善党对教育工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。要坚持育人为本，尊重教育规律、教学规律和人才成长规律，把促进学生健康成长作为改革的出发点和落脚点，推动教育事业科学发展。要坚持解放思想、更新观念，既立足基本国情，又借鉴世界各国的有益做法，努力冲破陈旧观念和体制机制的束缚。要坚持服务大局，不断适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求，以促进公平为重点，以提高质量为核心，进一步增强教育为现代化建设服务、为人民服务的能力。

　　第二，必须把握改革的基本原则。教育改革既要积极，又要稳妥。一要因地制宜。我国城乡之间、区域之间、各级各类学校之间情况千差万别，面临的问题各不相同，在推进改革过程中，要一切从实际出发，实事求是，不限于一种模式，不强求一个尺度，切忌“一刀切”，避免简单化。二要尊重首创。基层蕴藏着极大的改革动力和创新智慧，只有各地各校紧密结合实际，针对实际存在的重点难点问题，进行大胆探索和试验，找到解决问题的思路和方法，并不断加以实践和完善，改革才能真正取得实效。对在改革实践中涌现的新思路、新做法，只要有利于教育事业的科学发展，有利于学生的全面发展，都应予以保护和支持。三要广集众智。教育改革是否成功，关键要看人民群众是否满意，实践效果是否可行。在改革方案的制定、改革举措的实施、改革经验的推广中，要以召开论证会、听证会、专家咨询会、公开征求意见等方式，充分听取各个方面的意见，问政于民、问需于民、问计于民，自觉接受社会各界的监督和评议。四要谨慎操作。教育改革复杂而又敏感，每项改革都可能有风险，出台政策时必须认真分析各种情况，事先做好应对预案。既要坚持方向，又要关注细节，妥善处理改革过程中出现的各种问题。对于重大、复杂、敏感的改革，要建立风险评估机制，把改革的力度与社会的可承受程度统一起来。

　　第三，必须抓住改革的关键环节。教育是一个复杂的系统，多层次、多领域的体制机制相互关联、相互影响。教育改革要以胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神为指导，紧紧围绕教育规划纲要提出的各项改革任务，着眼于破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，着眼于解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾，为教育发展增添动力，让人民群众看到希望、增强信心，力争在4个方面取得新突破。一要在人才培养体制改革上取得新突破，着力推进教育教学内容和方法、课程教材、考试招生和评价制度改革，探索减轻中小学生课业负担、推进素质教育的有效途径和方法。二要在办学体制改革上取得新突破，着力推进落实高等学校办学自主权，改革职业教育办学模式，改善民办教育发展环境，提高中外合作办学水平。三要在管理体制改革上取得新突破，着力建立健全加快学前教育发展的体制机制，全面推进义务教育均衡发展、多种途径解决择校问题，深化高等教育管理方式改革、建设中国特色现代大学制度。四要在保障机制改革上取得新突破，着力健全教师管理制度、加强教师队伍建设，完善教育投入机制、提高教育保障水平，推进教育信息化进程、提高教育现代化水平。这4个方面既是系统推进教育体制改革的关键，也是经济社会发展的迫切要求。各地各校在推进改革试点过程中，要紧密结合实际，抓住主要矛盾、重点问题、关键环节，通过重点突破实现整体推进，提振改革信心，取得明显成效，满足经济社会发展和人民群众的需要。

　　第四，必须掌握改革的科学方法。这次教育体制改革试点涉及面广、面临情况复杂、任务十分艰巨，必须把握科学的方法。一要做到“上下结合”。教育是一个国家和民族最根本的事业，体现着国家意志，教育的大政方针和基本制度必须由国家统一制定。但教育是一个庞大的系统，管教育的是各级政府，办教育的是各个学校。学校的实际情况如何，教育改革的效果如何，包括校长、老师在内的一线教育工作者，还有学生和家长往往是最清楚的。任何一项改革，只有既得到学生、家长和广大教育工作者的支持，又符合国家的要求，才能真正推行、取得成功。二要做到“左右结合”。据初步统计，落实教育规划纲要提出的各项任务，涉及约60个部门和团体的合作。任何重大改革，只有加强统筹协调，得到各相关方面的密切配合和大力支持，得到社会各界的关心、理解和帮助，才能凝聚改革的力量，减少阻力，形成合力。三要做到“点面结合”。改革必然导致原有格局的调整、体制机制的创新，先在点上取得突破，才能减少和消除阻力，控制可能存在的风险，留出后续完善的空间。凡是涉及面广的重大政策，应该在一些地区和学校先行先试，取得成功经验后，再由点及面推广。这样做可以减少改革成本，使改革收益最大化。四要做到“远近结合”。教育改革不可能一蹴而就。教育领域的许多矛盾是长期积累形成的，原因也比较复杂，解决起来需要一个过程。要对各种问题和矛盾进行科学分析，既要进行长远谋划，又要明确近期任务。对于反映突出的问题，要优先列入改革日程，及早启动改革，让老百姓得到实实在在的好处。五要做到“软硬结合”。近些年来，随着国家经济实力的增强，党和政府对教育的重视，我们在硬件建设上取得了很大进展。今后在继续加快改善办学条件的同时，要更加重视软件建设，加强思想观念的更新、方式方法的转变和体制机制的创新。只有硬件软件同时建设、同步加强，才能提升教育发展水平。

 

　　为贯彻落实好教育规划纲要，深入推进教育体制改革，从今年年初开始，教育规划纲要工作小组办公室就结合规划纲要提出的重大改革任务，研究确定了近期启动实施的重点任务，要求愿意先行先试的地区和学校，选择一项或几项申报国家改革试点，按照“自愿申报、专家评审、协商论证、综合平衡、统一部署”的原则，制定《国家教育体制改革试点总体方案》。经过“三上三下”，总体方案不断完善，在全国教育工作会议上，进一步听取了与会代表的意见。大家认为，总体方案体现了注重顶层设计、试点先行、有序推进的原则，说明中央对推进教育改革有长远考虑、决心很大、部署周密。8月25日下午，国家教育体制改革领导小组第一次全体会议已审议并原则通过总体方案，将在近期修改完善后印发各地各校。召开今天的会议，就是为了抓紧抓实抓好国家教育体制改革试点工作，扎扎实实推进这项关系国家和民族未来的基础工程、关系亿万家庭切身利益的民生工程。

　　第一，加强组织领导。各地区、各部门要充分认识教育体制改革的重要性、复杂性、艰巨性，切实加强对改革试点工作的领导，统筹制定试点方案，统筹推进试点实施，统筹督促检查，确保组织到位、责任到位、措施到位、保障到位。为加强对全国教育体制改革工作的组织领导，国务院成立了国家教育体制改革领导小组，由中央组织部、中央宣传部、中央编办、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、法制办、国研室、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、自然科学基金会、共青团中央、中国科协等20个部门组成，主要职责是审议教育改革发展的重大方针和政策措施，研究部署、指导实施教育体制改革工作，统筹协调教育改革发展中的重大问题。教育改革试点工作由国家教育体制改革领导小组组织领导，由省级人民政府和国家有关部门组织实施。各地各部门要结合实际，建立相应的工作机制，加强对本地区本部门改革试点工作的组织领导。

　　第二，加强方案设计。总体方案印发后，省级人民政府和国家有关部门要组织试点地区、单位和相关部门，深入调研，充分协商，科学论证，进一步细化、实化、具体化，形成试点实施方案。试点实施方案要突出针对性、操作性，聚焦体制机制创新，落实配套措施，制定支持政策，做好各种风险分析和应对预案，明确路线图、时间表、任务书、责任人。10月中旬前，地方试点实施方案由省级人民政府报领导小组，中央部委所属院校试点实施方案由主管部门报领导小组。领导小组办公室负责组织专家评审，并商有关部门同意后启动实施。对重大改革事项要报经领导小组同意。

　　第三，加强过程指导。承担国家教育体制改革试点任务，是荣誉，更是责任。试点地区和学校主要负责人要亲自抓，把推进改革试点作为重要工作职责，纳入重要议事日程，落实改革措施，完善工作制度，定期督促检查，妥善处理改革、发展与稳定的关系，确保试点工作顺利推进。要密切关注改革进程，研究新情况、新问题，注重汲取正反两方面经验，既要善于总结成功经验，形成政策措施，在全国推广；又要及时发现问题，采取有效措施，加以改进和完善。国家教育体制改革试点将根据总体进展情况进行动态调整和补充。对那些措施不实、保障不力、群众不满的试点，经过评估检查要及时调整。为加强对改革工作的指导，国家将成立教育咨询委员会，组织各方面各领域的高层次专家，论证评估改革方案，检查指导改革试点。各地也要结合实际，通过多种形式，充分发挥好专家和社会各界的重要作用。

　　第四，加强宣传引导。教育体制改革，受到社会各界高度关注。要坚持正确舆论导向，合理引导社会预期，坚定改革信心。要认真总结各地各校成功经验，组织交流，积极推广，发挥示范带动作用。要多做政策宣传、解疑释惑的工作，多做增进共识、统一思想的工作，营造全社会关心和支持教育改革的良好氛围。

　　贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要是一项长期艰巨的任务，需要付出巨大的努力。各地各校要在已有工作基础上，尽快研究制定进一步学习贯彻的措施，组织集中学习，真正地把各项任务落实到实际工作中去。今年教师节的各项活动，要以学习贯彻全国教育工作会议和教育规划纲要为主题。要认真落实教育规划纲要任务分工方案，明确贯彻落实的思路、重点任务和配套政策。要以加强关键领域和薄弱环节为重点，尽快确立和启动一批重大发展项目。要切实研究增加教育投入的政策和办法，不断拓宽教育经费的来源渠道。要抓紧制定好各省（区、市）教育规划和分领域教育规划，使之对国家教育规划形成有力支撑。

　　全国教育工作会议和教育规划纲要具有里程碑意义，必将翻开21世纪中国教育改革发展的新篇章。贯彻落实好会议精神和教育规划纲要，深化教育改革，是全党全社会特别是教育战线的重大任务。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结协作，锐意进取，努力开创教育事业科学发展的新局面！（2010年8月27日）