2009年全国高校后勤改革发展推进工作研讨会综述

3月27—29日，2009年全国高校后勤改革发展推进工作研讨会在南昌召开。教育部高校后勤改革处朱宝铜处长出席会议并作专题报告。他首先回顾了高校后勤改革十年来取得的辉煌成就。高校后勤改革实现了体制创新和后勤资源的优化配置，开放市场引入优质资源，打破了行政垄断，促进后勤服务的专业化、企业化发展，使市场机制充分发挥作用，学校实现了自主选择，市场逐步成熟。新型高校保障体系正在形成，这个体系既适应高等教育，又适应市场经济体制。后勤服务设施保证了教育事业发展的需要，学生食堂兼顾了不同的需求，提供了人性化服务，从中餐到晚餐菜品少则几十种，多则上百种，并且常年为贫困生提供免费或低价菜，这种服务已经达到了世界一流水平。从学生公寓方面，后勤实体也做得非常不错，安全方面也有显著的提高，过去经常困扰我们的问题，例如火灾等，现在都得到了控制。第二，政府做好指导、做好服务、做好市场监督，职能转变方面取得一定成效。协会这几年做了大量的工作，筹办网站、刊物、会务，各方面的课题研究都围绕着我们的主题思路进行。中国高教学会有六十几个分会，我们这个分会是公认办得的最好的；很多事情是政府做不了，不该做或者也没有能力做的事情，他们给做了；有些是我们该做但是没有能力、需要他们配合做的。我们现在需要规范化，各个专业部包括秘书处协调各个方面都在做这个事情。现在全国行业协会的工作也发展得很好，黑龙江、重庆、四川、吉林、天津、安徽六家已经正式注册，并且不单纯是做学问的组织，而是专门为行业提供服务的组织。我们要清醒地认识到，高校后勤社会化远没有完成，深化教育改革还面临着很多困难和问题，我认为有几个方面：一个是各地区各高校的改革进展不平衡，有的地区高校还存在较大的差距。安徽省的领导非常重视，从厅领导到学校领导到下层领导很重视，思路非常清晰，思想高度统一，安徽餐饮市场60%的学生食堂都是社会企业来做，他们条件并不是很好，为什么可以做到思想解放？第一开放了市场，第二成立了协会，专心致志地抓规范市场。后勤改革关键就是这两点，开放市场、规范市场，把这两点做好资源就实现了优化配置，后勤和学校就受益，我认为大家应该朝着这个状况去发展。还有不少省市包括教育厅的领导、我们协会的领导都没有认识到这些东西，甚至有的省还处于一种无组织的状态，有的省甚至是逆潮流而动。实事求是，因地制宜，但是一定要有一个积极的态度。我们的整体改革缺乏系统性，要有相应的文件和法制来保证，而我们现在缺乏这种保证。第三，教育行政部门高校后勤管理职能的转变有些滞后，以上提到的一些方面已取得了很大成绩，但还是和现在的发展形势不相适应，应赶紧把政府职能转变完成好，这既是政府的事情，包括教育厅，也是学校和大家的事情。第四，政府的声音比较弱，教育部领导对高校后勤改革很支持，下一步的形势非常好，有一个更好的前景。胡锦涛同志曾经指出，推进体制创新是解决经济社会发展中诸多矛盾和问题的必由之路，也是贯彻落实科学发展观的要求，这句话对我们具有很重要的指导意义。它提示我们，解决当前后勤工作中的矛盾和问题必须通过改革，必须实现体制创新，而不是说就事论事在应付。高校后勤的改革目标是建立起新型高校后勤保障体系，市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管。这个体系就像一个框架，一个蓝图。我们的任务，就是围绕建设新体系开展工作。稳步开放市场，稳步剥离后勤服务经营职能，要加快建立市场监管体系。围绕建立新体系，一要加快推进政府职能转变，加快推进行业协会的发展；二要把规范化的工作落到实处，作为我们当前的战略重点；三要因地制宜，因校制宜，理清思路，不要盲目冒进。总而言之，对一个学校来讲，都应该做好两件事情，一个是开放市场，一个是规范市场。尽管目前改革面临着诸多困难，只要我们发挥主观能动性，一定能使这项改革早日进入良性发展的状况。

高校后勤胡征宇秘书长在致开幕词时传达了上海会议精神，他指出：从2004年开始连续五年，今年是第六年召开全国高校后勤改革推进研讨会，使这个会议成为全国高校后勤传递政策信息、探讨理论实践的重要平台。我们要借这次机会认真分析高校改革面临的新形势、新问题、新挑战，积极把握党和政府对经济发展做出的重大决策，进一步理清推进后勤改革的工作思路和重点，实现高校后勤工作又好又快的发展。我们第九届常务理事扩大会议暨教育部规划司就推进全国高校工作座谈会，刚刚在上海闭幕，分管后勤工作的宋德民副司长对高校后勤改革成绩表示肯定，认为高校后勤改革是高等教育领域最重要的改革之一，也是取得成效最显著的改革之一；对于后勤改革的方向目标，宋司长谈了八个意见，主要是坚持后勤改革社会化的方向不动摇，继续推进我们体制创新的建设，同时在改革当中我们的方向和目标是确定、统一的，各地高校要因地制宜地开展各种实践方式；宋司长也对我们后勤管理分会的工作给予了很高的评价，他代表教育部发展规划司表示一定要全力支持后勤管理分会做好工作，要珍惜这些力量，教育部今后出台的政策法规里有关后勤改革的部分，要充分听取大家的意见，充分尊重后勤管理的意见。

国家发改委经济研究所发展战略与规划分析室主任、经济学博士、著名专家王小广研究员作《2009年宏观经济走势和政策新动向》的专题报告。专题报告分为四个部分。第一，我国经济处在“战略拐点上”，今年是30年周期、10年周期、5年周期这三大周期的交汇点，是新30年剧变的起点，是中国现代化最后一步，中国面临重大的历史挑战和机遇；经济增长由上行转为下行，将呈现2-3年的中期性调整。第二，在当前经济形势及2009年后走势分析中指出近期出现一些积极信号，V型反转的可能性较小，是反弹态势，连续未来两年可能走一个W型。2009年政府工作的四个原则，即扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力 ，重民生、促和谐。第三，对“保增长”的认识，保短期，更是保长期，保GDP增长底线，更要保就业，保民生，而转变发展模式、纠正不当的政策是保增长的关键。第四，对国家的政策建议，一要大幅度增加非基础设施的公共支出，二要加快城市化，三要刺激消费增长，四要增加自主创新的投入，五要把中部崛起作为区域发展的新增长点，六要加快一些关键领域的改革。

教育部政法司黄兴胜处长作了《当前高等教育改革发展的形势及对高校后勤的影响》专题报告，内容分为个六部分。第一，改革开放以来我国高等教育改革与发展取得巨大成就，可以用“两个跨越”、“一个突破”、“一个重大步伐”和“一个确立”来概括。第二，当前高等教育面临的形势和主要任务，高等教育进入了提高质量的新阶段；建立完善与现代大学制度相适应的后勤保障体系，后勤社会化是国家一以贯之的政策。第三，国际形势，美、俄、欧、法、日等国的教育行动计划。俄罗斯总统首度国情咨文指出，俄罗斯需要在科学、教育和艺术领域占据世界领先位置，在经济和社会生活领域进入创新前沿地带；美国总统奥巴马认为，确保美国在21世纪的竞争优势始于为美国劳动者进行投资，为每一个美国人提供从其出生到长大成人一直接受世界一流教育的机会。第四，存在的问题。教育服务于现代化建设的能力迫切需要进一步增强，创新型人才特别是拔尖创新人才培养还不能适应经济社会发展的强烈需求，教育质量迫切需要进一步提高，东西部高校生均办学经费差距过大，缺少大师级教育家，高等学校办学缺乏特色，过于追求大而全，以及教育投入不足问题、高校欠债问题等等。第五，未来高等教育改革发展的主要任务。教育部正在抓紧起草《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，从长远看，我们不仅要不断扩大高等教育的规模，满足群众对高等教育的需求，更重要的是要提高高等教育质量，把其摆在更加突出的位置。第六，重点工作。一是注重质量，二是继续稳定招生规模，三是规划和启动新一轮教学评估工作，四是全面实施“211工程”三期建设，启动“985工程三期建设”，优化结构，引导学校办学特色。

南昌大学后勤集团吴悦成总经理作了《积极改革 大胆创新 推进高校后勤社会化进程》的大会发言，介绍南昌大学后勤改革开放和创业历程。一是大胆改革，积极推进，走自我发展的新路子。二是组建实体，打造品牌，为学校建立防火墙。三是积极融资，加大投入，使投入资金产生良好效益。四是借助社会力量，加速后勤社会化和集团的健康发展。后勤集团适应学校“引狼入室”策略，通过“与狼共舞”，激发员工斗志，实现与社会优质企业“强强联合”，成功地走上市场化道路，使后勤集团各项事业真正得到发展，员工由原来的几百人增加到现在的2000多人，年产值由原来3000多万元增加到现在的超亿元，年利润近千万元。经过几年的社会化改革，员工的心态、观念和意志都发生了深刻变化，由开始的迷茫和困惑，逐步转变为理解和支持，再到现在的积极参与。目前，集团员工已经成为今后发展的主力军，内聘员工投资收益率逐年增长20—30%，出现了机关工勤人员向后勤流动、机关干部竞聘后勤集团管理岗位的好形势 。

教育部发展规划司重点课题《坚持科学发展观构建新型高校后勤保障体系》研究成果介绍中，课题主要执笔人之一皮光纯老师受课题组组长、上海外国语大学副校长盛裕良教授委托向大会做专题报告，代表课题组感谢全国高校后勤同行对课题研究工作的大力支持，并指出这本书既是课题组集体智慧的结晶，也是全国高校后勤改革者们集体智慧的结晶。皮光纯老师介绍了课题策划、立项背景、研究分工情况；感谢教育部、上海市教委、上海外国语大学领导给予的大力支持；介绍七个子课题的研究分工、研究过程、调查研究与初稿、统稿、定稿情况；介绍多次召开院校长会议、教育主管部门、后勤甲乙方代表会议征求意见的情况；介绍盛裕良教授和各位顾问与参编人员的重要贡献，接着谈到自己的体会。皮光纯最后指出，对于高校后勤社会化而言，理论研究非常重要。一是指导改革实践，理论研究要能够说服群众，消除认识误误区，统一思想认识，增强改革动力；二是为政府决策提供参考，理论研究要能够说服领导，消除观念障碍，取得上级支持，才能转化为政策文件。最后，皮光纯老师还列举了当前构建新型高校后勤保障体系仍然需要认真研究的十四项重要课题，邀请研究会组织精干力量进行联合攻关。

安徽省教育后勤协会徐世昌秘书长、黑龙江省教育后勤协会李志强秘书长、吉林省教育后勤协会张常钟秘书长、重庆市教育后勤协会徐剑锋秘书长先后作大会交流发言，分别介绍后勤协会加强内涵建设、加强规范监管、加强指导协调、健全监管体系情况。CUHU筹备委员会办公室张东升主任介绍了中国高校假日联盟2009年工作计划，宣读“关于征集联盟理事单位的通知”，希望通过联盟活动整合高校接待服务资源，提高接待服务产业的管理水平和服务质量，共同开拓教育旅行接待服务市场，服务广大师生员工，努力探索优势互补、合作双赢的发展之路。珠海丹田物业潘建兵总经理介绍了为高校提供物业服务的经验体会，他指出管理人员必须掌握高校物业需求特点，了解校园物业的教育属性、特定的服务对象与校园文化，尽可能满足明示的、隐性的各种需求。

3月29日下午，与会代表参观了南昌大学新校区。

来自全国高校后勤战线的400多位代表及社会企业代表参加了会议。

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