财政部：将首度实行结构性减税 细则即将出台

 

　　财政部部长谢旭人1月5日在全国财政会议上指出，2009年将在2008年财税改革稳步推进的基础上，大力推进财税制度改革。2009年财政工作的重点是:实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税以及调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，推进财税制度改革。

　　业内专家分析指出，“实行结构性减税”将成为2009年中国税收政策的一大亮点。

　　结构性减税细则即将出台。全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出，今年将实行结构性减税政策，并明确指出了2009年结构性减税中增加和减免的税种。

　　据谢旭人部长介绍，今年减免的税种有：继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收政策；落实降低住房交易税收的政策；调整完善出口退税和关税政策；统一取消和停征100项行政事业性收费。

　　增税的税种有：适当扩大资源税的征收范围；完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围；统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度，研究环境税及相关税种的改革方案。

　　财政部相关人士表示，从大的税种看，目前比较明确的减税政策是增值税转型，即增值税由增长型转为消费型。

　　增值税是中国第一大税种。国务院决定从2009年1月1日起全面实施增值税转型改革,鼓励企业进行技术改造。

　　业内人士分析认为，这一改革对于广大的生产企业来说，将直接降低新增固定资产每期提取的折旧额以及企业管理费用,对企业减少增值税支出、增加盈利水平将产生积极的影响。

　　除了增值税转型之外，中国社会科学院财贸所一位专家介绍，燃油税，进出口方面的进口税、出口退税，以及个人所得税等，都会在今年的结构性减税之列。

　　“这些都是讨论多年的大税种，改革框架已经基本形成。而一些小税种，在操作上没有太大困难。因此，减税细则应该很快能出台。”该专家介绍说，今年政策的特点是动作大、出手快，“如果不救急，就是一种失误，就是政府部门不作为”。所以，政府各个部门都在全力以赴，以应对金融危机。

　　6万亿财政收入是减税的基础。结构性减税，简而言之，就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。“结构性减税”概念第一次出现，是在不久前刚刚结束的中央经济工作会议上。

　　业内人士分析，结构性减税意在从量上削减税负水平；主要是从优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变的要求着手，其落脚点是减轻企业和个人的税收负担。

　　“实施结构性减税，从今年看，增值税转型会导致税收有所减少，但是达到了几个好处：一是建立了比较好的税制；二是税负更加公平；三是在近期内也达到了增加企业自有资金的目的；更长远来说，还是有利于经济发展，如果经济发展了，最终还是会拓宽税基，至少会增加税基。”财政部相关人士乐观地向记者表示。

　　财政部谢旭人部长在全国财政会议上介绍，2008年财政收入总体增长较快，预计2008年全国财政收入将突破6万亿元，增长19%左右。

　　“这个数字为今年实施结构性减税奠定了坚实的基础。从税制改革本身的角度看，在目前背景下推出一些优化税制结构的措施，是比较合适的。”社科院财贸所专家分析。

　　当前是减税的最佳时机。去年11月份开始，我国实施了4年之久的稳健财政政策终于退出“幕后”，扩张性财政政策(即积极财政政策)又走上前台。国家税务总局原副局长许善达曾指出，扩张性财政政策应该包括两方面内容，即投资和减税。

　　而1998年亚洲危机时，中国实施了积极财政政策，但内容仅包含发行国债，并没有减税。为什么要在这次危机中开始实行结构性减税？

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，本轮财政政策的经济环境和1998年非常相似，但所受外部冲击更大。2009年的财政政策涵盖了中央经济工作会议强调的保增长、扩内需、调结构等内容，但实际上还有“促改革”等内容。

　　据社科院财贸所专家分析，1998年税收占GDP的比重还比较低，当年税收收入1225亿元，占GDP的比重为11%，减不减对经济的刺激作用不是太大；近年来，我国税收总体实力不断增强。2007年我国税收总额接近5万亿元，占GDP的比重达到22%，减税会对刺激经济发展有一定影响力。

　　“税收对经济的刺激作用本来就是辅助的，如果总量太小、占比例太低，对刺激经济所起的作用就更小。所以，在这个时候实施结构性减税，时机非常好。”该专家表示。