国务院确定经济体制改革五大重点领域

 

7月9日，国务院常务会议审议并原则通过《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》。依此，具有改革任务的各部委将围绕《意见》中要求的改革重点和关键环节制定相应的实施步骤。

《意见》中的改革范围包含国有企业、财税、金融、农村、投资、社会体制、行政管理体制等多个领域。但具有“实质性内容”的改革重点锁定在财税、电力、金融、收入分配和社会体制改革五个领域。

国家发改委有关人士表示，和以往国家发改委上报国务院的改革意见相比，2008年《意见》的最大特点是提出了操作性规定，并在《意见》中明确规定，要督促改革任务的完成，改革牵头负责部门要定期汇报改革进展情况。

首先，要正式启动新一轮财税体制改革。

事实上，启动新一轮财税改革的呼声由来已久，但财税体制改革兹事体大，不仅仅涉及经济体制改革，还涉及预算民主化、公共财政转移、人大审查和监督、统一国家财政和国库、理顺中央与地方的关系等诸多因素，以上因素叠加在一起使得改革面临着复杂的形势。

据悉，新一轮财税改革基本思路是，以深化预算制度改革、完善转移支付制度和省以下财政体制为重点，启动新一轮财税体制改革。创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的体制机制。

除财税体制改革外，今年还在电力体制改革、金融体制改革等领域开展实质性改革推进。

完善电价政策是今年重点。按“十一五”深化电力体制改革目标，继续稳步推进各项电价改革，建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制。

在金融体制改革方面，《意见》指出，将推进农行股改和国家开发银行改革，制定国家进出口银行和农业发展银行改革方案。

启动收入分配、教育体制改革。

《意见》中要求，今年重点任务之一是“要出台收入分配指导性意见”。作为体现社会公平的收入分配体制改革，从2006年进入决策层视野后，一直成为公众热议和热盼的改革。

学者们一直希望收入分配方案是个一揽子方案，既包括改革公务员工资制度，改革事业单位工作人员收入分配制度，也包括相应提高“低保”水平。更重要的是改革垄断行业收入分配制度。《意见》中提出“出台收入分配指导意见”意味着今年该方案要亮相公众。

在社会体制改革领域，除了近两年的“医改”，未来“教育改革”也将成为热点。《意见》中显示，要研究起草教育体制改革规划。这表示教育改革将启动，而教改是目前公共领域中改革最滞后的方面。

垄断行业改革还需等待。

在上述5领域改革得到突围后，诸多公众关注的改革焦点可能还需要等待更长时间。之前各界广泛呼吁的“垄断行业”改革在今年还得不到突破性进展。包括铁路体制改革。

　　“当然，垄断行业是个强大的利益群体，改革阻力不小。”余称。