周济在省级教育行政部门主要负责人视频会议上的讲话

2008-07-04

 

同志们：

6月13日，党中央、国务院召开了省区市和中央部门主要负责同志会议，对做好抗震救灾和恢复重建、保持经济社会发展良好势头、筹办北京奥运会等工作作出重要部署。这次会议是在我国抗震救灾、经济社会发展和奥运会筹办工作的关键时刻召开的，对于做好今后一段时期的工作具有重大的指导意义。根据国务院领导同志的指示精神，教育部印发了《关于贯彻落实中央会议精神进一步做好教育系统抗震救灾和教育改革发展工作的意见》，对教育系统贯彻落实中央会议精神，全力做好教育系统抗震救灾和恢复重建工作，进一步推进教育改革与发展作了部署。今天会议的主要任务，就是动员全国教育系统认真贯彻中央会议精神，一手抓教育系统抗震救灾，一手抓教育改革与发展，全力以赴做好各项工作。这里，我讲三点意见。

 

一、深入学习贯彻落实中央会议精神，进一步统一思想认识，坚定必胜信心

6月13日的中央会议，是党中央、国务院在科学分析当前国际国内形势，总揽抗震救灾和经济社会发展全局的基础上召开的。当前，国际国内形势出现不少新的复杂因素，党和国家工作面临不少新的严峻挑战。在党中央、国务院的正确领导下，今年以来，全党全国全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，各项工作取得了新的重大进展。面对今年年初南方冰雪灾害、拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力事件以及国际市场石油、粮食价格暴涨和美国次贷危机冲击等复杂因素和严峻挑战，党中央、国务院带领全国各族人民团结奋斗，沉着应对，保持了改革发展稳定的良好局面。汶川特大地震发生后，在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城，不屈不挠，展开了气壮山河的抗震救灾斗争。经过顽强努力，抗震救灾斗争取得了重大阶段性胜利。6月30日，胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上发表重要讲话，强调要在全党全社会大力弘扬万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，为中国特色社会主义事业不断发展提供强大精神动力。我们要认真学习贯彻胡锦涛同志的讲话精神，大力弘扬抗震救灾精神，坚定大灾面前压不垮、大难面前不低头的决心和信心，同舟共济，齐心协力，苦干实干，夺取抗震救灾的全面胜利。

我们也要看到，当前抗震救灾和恢复重建、保持经济社会发展良好势头、筹办北京奥运会等各项任务仍然十分繁重。境内外各种敌对势力不甘心他们的失败，还会千方百计地寻找机会干扰破坏中国改革发展稳定大局。正是在这种情况下，中央召开这次重要会议，要求全党同志统一思想认识、坚定必胜信念、全力做好工作，提出要深入贯彻落实科学发展观，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，夺取抗震救灾全面胜利，实现今年经济社会发展预期目标，办好北京奥运会。我们要认真学习贯彻落实这次中央会议精神，进一步把思想认识统一到中央的判断、决策和部署上来，坚定信心，迎难而上，团结一致，艰苦奋斗，一手坚持不懈地抓教育系统抗震救灾和恢复重建工作，一手坚定不移地抓教育改革和发展，扎扎实实地做好工作。

 

二、紧紧围绕抗震救灾大局，认真做好教育系统灾后恢复重建和对口支援工作

当前，抗震救灾已经转入安置受灾群众和恢复重建阶段，必须看到，抗震救灾形势依然严峻、任务十分繁重，决不能有丝毫松懈。

党中央、国务院高度重视灾后恢复重建工作，要求充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，举全国之力，坚持一方有难、八方支援，坚持自力更生、艰苦奋斗，坚持科学规划、分步推进，坚持因地制宜、分类指导，精心规划、精心组织、精心实施，扎扎实实做好工作。为加快地震灾区恢复重建，中央制定了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，对灾后恢复重建作出了部署，确定19个省区市对口支援四川省18个重灾县市和甘肃、陕西两省受灾严重地区，按照“一省帮一重灾县”的原则，建立对口支援机制，为灾区提供人力、物力、财力、智力等多种形式的支援。我们要坚决贯彻党中央、国务院的总体部署，认真做好以下几项工作。

第一，全力保证灾区学校在秋季学期如期复课。

尽快恢复正常教育教学秩序，对帮助受灾学生修复心理创伤、重树生活信心、恢复正常学习生活至关重要，同时学校的复学复课对于稳定灾区群众情绪和维护社会安定也起着关键的作用。要把灾区学校的复学复课作为一项紧迫的政治任务，切实抓紧抓好，确保在9月1日前全面复学复课。

一是要对灾区学校的受损情况进行全面排查评估和修缮加固。准确的灾损评估是确保灾区学校能够在9月1日按时开学的基础，也是编制恢复重建规划的基本依据。经国务院抗震救灾总指挥部同意，住房和城乡建设部、教育部、财政部、中国地震局正在部署灾区中小学校舍评估工作。四部门制定的《学校震损校舍评估标准（试行）》已经印发。灾区各级教育行政部门和学校要积极主动地配合有关部门对校舍受损情况进行评估鉴定。经鉴定确认不能修复或没有修复价值的危房应尽快拆除，以免威胁师生安全。凡是损毁严重、不符合条件的校舍决不能继续使用。对受损情况不严重的学校，要在评估调研的基础上抓紧抢修加固。财政部及各个方面对此非常支持，决定先拨一笔钱，争取在暑期优先修复加固一批校舍。这项工作非常紧迫，希望灾区和支援省份的教育行政部门一起努力，共同做好灾损评估和校舍的抢修加固工作。

二是要抓紧建设能满足教育教学需要的临时校舍。为了保证师生的安全，目前要以活动板房为主设立一批临时校舍。现在灾区学校活动板房的缺口还比较大，这就要求我们要把学校用的活动板房调运和安装放在优先位置。当前最为紧迫的任务就是要尽快摸清受损学校的底数和对活动板房的需要量，安排好选址。临时校园的建设，主要满足教学用房的需要，也要统筹考虑师生的生活用房需要，包括学生宿舍、食堂以及教师的生活用房。还要同步配置必要的黑板、课桌椅、教科书、教学仪器设备、图书资料、远程教育设备以及体育、卫生设施。要把远程教育系统建设放在重要位置，努力率先实现“班班通、堂堂用”，这对于提高教育质量具有战略性意义。这里，要特别强调艰苦奋斗，想方设法克服困难。我们应该千方百计地去争取各方面的支持，但也要考虑政府的困难，有些期望在开学前不一定都能实现，这就要努力设法克服困难。比如，学生宿舍不够，可否用教室兼做学生宿舍，当然要在保证安全的前提下做好工作。

三是要抓紧落实灾区学校教师配备和培训工作。要抓紧落实2008年“特岗教师”的招聘录用工作，优先满足灾区学校的需要。要根据灾区需要，组织优秀教师支援灾区学校教学。要充分利用现在正在实施的培训计划，加大对灾区教师培训工作的倾斜力度，充分利用广播、电视等媒体开展教师培训工作，并通过培训提高灾区教师开展学生心理援助的专业能力。同时要认真做好对灾区教师特别是抗震救灾英模教师、受伤教师以及遇难教师家属的慰问抚恤工作，关心教师的切身利益，妥善安排好教师的生活和工作。建议灾区和支援省份的教育行政部门在暑期对灾区教师进行集中培训，一定要精心组织。这是对他们最好的慰问、最好的帮助，也体现了全国教育战线的同志们对灾区教师们深切的敬意。

四是妥善安排部分灾区学生异地入学。对重灾区需要异地安置的中小学生要在当地政府统筹协调下妥善安置。对随父母进城或投亲靠友的中小学生，各地教育行政部门要制定落实相关政策，关心帮助他们就近入学。对转移安置的少数民族学生，要尊重他们的风俗习惯。

如期复学复课，这是一项硬任务。要抓得很紧，现在就要有“路线图”，要有“时间表”。

第二，大力推进学校恢复重建工作。

一是要编制好恢复重建规划。要按照胡锦涛总书记的要求，在深入调查，缜密研究，系统开展灾后评估的基础上，科学规划、科学设计、科学施工，有重点、分步骤、高质量地推进恢复重建工作。其基础、前提就是编制好恢复重建的规划。灾区学校恢复重建的目标是，2009年9月1日前，大部分学校和幼儿园要在永久性建筑恢复正常教学；2010年9月1日前，所有的学校和幼儿园要在永久性建筑恢复正常教学。按照中央的要求，灾区学校的恢复重建要以科学发展观为指导，强调以人为本和全面协调可持续发展，按照促进义务教育均衡发展和各级各类教育协调发展的要求，搞好学校标准设计，编制好灾后学校重建规划，努力把灾区学校建成中西部农村教育发展的典范。按照温家宝总理的要求，要通过恢复重建，把灾区学校建设成为最牢固、最安全、最让家长和群众放心的工程。在灾难发生时学校应该成为群众的避难场所。

二是严格制订好、执行好学校建设标准。要坚定不移地提高学校建设标准，提高到民用建筑的最高标准。为做好灾后重建恢复工作，国家已经或即将发布一系列建设标准，如教育部和国家发改委、住房和城乡建设部重新修订的《农村普通中小学校建设标准》，住房和城乡建设部与有关部委联合制定的《建筑工程抗震设防分类标准》，教育部、卫生部、财政部联合发布的《国家学校体育卫生条件试行基本标准》以及教育部与住房和城乡建设部联合制定的《汶川地震灾后新建学校规划建设设计导则》等。这次灾区重建的学校，必须严格按照强制性标准和规范进行建设。教育部还要组织设计部门设计适合平原、山区等不同情况的中小学校舍建设设计及校园规划优秀方案，作为灾后重建的推荐方案，进一步推进灾区学校的标准化建设。

三是要合理规划学校布局。教育重建规划要统筹纳入灾区城镇、农村建设等恢复重建总体规划，充分考虑经济社会发展需要、学龄人口及未来发展趋势，按照方便学生就学、有利于提高教育质量和优化教育体系结构的原则，合理确定学校布局。

四是要高度重视重建学校的选址工作。要在地方政府的领导和统筹规划下，请有资质的勘察单位对地质情况进行评估，科学确定重建学校的选址。凡是地震次生灾害和自然灾害易发的地点都不得再作为学校选址。

五是要加强重建工程的设计、施工和监督。要根据《教育部办公厅国家发展改革委办公厅关于进一步加强中西部农村初中校舍改造工程质量管理的通知》及相关标准要求，严格执行基本建设程序，严格实行项目法人负责制，选聘具备资质的建筑设计单位、施工企业、监理公司分别对工程进行设计、施工、监理。达到招标规模标准的，必须招标。加强监督检查，实行建设项目公示制，公开项目建设规模、内容以及项目的勘察、设计、施工、监理单位，接受新闻媒体和群众监督。

六是要加强救灾资金物资监管。要按照《教育部关于加强对教育系统抗震救灾资金物资监管的通知》的要求，切实加强教育救灾专项资金和物资的监管，确保廉洁救灾，确保救灾款物安全有效地全部用于灾区的教育。如果发现有违法违纪行为，要按照中央纪委、监察部颁布的《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》，迅速查办，从严从重处理。

上述各项工作，责任主体一定要非常明确，总体统筹是地方政府，许多任务以建设部门和发改部门为主在进行。教育行政部门要主动承担起自己的责任，积极协调配合做好各项工作。这样才能动员方方面面的力量，保证恢复重建的质量。

第三，全面开展教育系统安全防灾和对口支援工作。

一是要抓紧做好全国校舍安全隐患排查工作。各地教育行政部门要配合有关部门按照《教育部住房和城乡建设部关于做好学校校舍抗震安全排查及有关事项的通知》的要求，高度重视本地区学校建筑特别是中小学校舍安全问题，近期对各级各类学校校舍进行一次安全隐患大排查，委托有相应资质的单位进行抗震鉴定，对存在安全隐患的校舍，要立即停止使用，并抓紧进行抗震加固。许多省市已经开展了这项工作，全国各地都要抓紧抓好校舍安全排查工作。

二是要全面加强学校安全教育。汶川地震的经验教训表明，防灾知识教育和应急演练对于灾害来临时减少师生伤亡至关重要。在汶川地震过程中，绝大多数学校学生都能够安全撤离的一个非常重要的原因，就是近几年学校坚持不懈地进行了防灾安全教育。下一阶段，我们还要高度重视这项工作。最近，各地学校认真组织广大学生统一收看了2008暑期中小学安全教育专题片。下一步，还要进一步结合各地实际，切实做好有针对性的安全教育和应急演练。各地要总结安全教育和演练的经验，进一步调整和完善学校交通安全、预防地震、防火、防溺水、防止踩踏事故、公共卫生预防等应急工作。在今年放假之前进行一次安全教育的基础上，开学之后还要再搞一次，今后要将其变成一项经常性工作。

三是要切实做好灾区学生资助帮扶工作。中央要求，采取一系列措施，保障考上大学的家庭经济困难子女和受灾地区学生都能入学。国家将在现有资助政策基础上进一步研究制定对灾区学生的特别资助政策，包括高校、职业学校和各级各类学校的学生。政策出台后，各地教育行政部门和学校要认真贯彻落实，及时足额将各项资助资金发放到学生手中，特别要确保来自地震重灾区的普通高等学校、高中阶段学校农村学生和城市家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。同时，要认真做好灾区孤残学生的救助工作，进一步研究制定有利于灾区孤残学生健康成长的长期教育方案和救助政策。要进一步加强家在灾区的高校毕业生和中职毕业生的就业援助工作，努力帮助他们都能够就业。

四是精心组织灾区重建对口支援工作。支援省市教育系统要按照中央对口支援工作的总体安排，在支援方和受援方党委和政府的统一领导下，按照《教育部关于做好教育系统灾后重建对口支援工作的通知》的要求，积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等实质性支持。要在灾损评估、危房拆除、维修加固、临时校舍建设、教学设备及生活设施配备、规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理、学生转移安置等方面切实做好对口支援工作。要采取多种形式为灾区中小学生举办暑期夏令营活动，帮助他们度过一个有意义的暑假。要做好中等职业教育的对口支援工作，包括联合招收新生、在校学生的转移学习以及在校毕业生的就业援助等工作，通过支援和受援双方共同努力，使灾区的中等职业教育应届毕业生都能就业，在校学生都能复学，愿意到中等职业学校学习的初高中毕业生都能入学。

五是广泛开展向抗震救灾英雄师生学习的活动。我们要认真学习贯彻胡锦涛同志6月30日的重要讲话精神，在广大师生员工中大力弘扬抗震救灾精神，广泛开展向抗震救灾英雄师生学习的活动。要深入学习宣传抗震救灾英雄模范人物特别是优秀师生的高尚品德和感人事迹，把学生德育和师德教育提高到新的水平。

 

三、贯彻落实中央的决策部署，一手抓抗震救灾，一手抓教育改革和发展

中央这次会议明确提出，要紧紧围绕全党的中心任务，坚持一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展。当前，教育工作也处在一个十分关键的阶段。今年以来，教育改革与发展的各项工作得到有序推进。在前一阶段，我们把抗震救灾作为教育系统最重要最紧迫的任务，取得了教育系统抗震救灾的阶段性胜利。在下一阶段，我们要认真贯彻落实中央的决策部署，一手抓抗震救灾，一手抓教育改革和发展。同时要大力弘扬抗震救灾的伟大精神，立足本职岗位争作贡献，推动教育事业持续协调健康发展，努力办好人民满意的教育。

第一，切实维护教育系统安全稳定，为北京奥运会安全顺利举办创造良好氛围。

举办一届高水平、有特色的奥运会，是全国各族人民的期盼，也是教育系统广大师生的共同心愿。现在距离北京奥运会开幕还有一个多月的时间，各项筹办工作已经到了最后关键阶段。目前，北京奥运会筹办形势很好，各项工作都在顺利推进。但也要清醒看到，国内外敌对势力并不甘心他们在前一阶段干扰破坏北京奥运会的失败，随着北京奥运会氛围的不断升温，国内外敌对势力还会千方百计地进行各种干扰破坏活动。对此我们必须保持高度警惕和严密防范。6月27日，中央政治局召开会议，对北京奥运会筹办最后阶段重点工作进行了研究部署。我们要按照中央的要求，认真做好教育系统为北京奥运会服务的各项相关工作。

这里要特别强调的是，必须确保当前及奥运会期间教育系统的安全稳定。要认真落实今年4月27日全国维护教育系统安全稳定工作电视电话会议精神，把维护教育系统安全稳定放到重要位置，进一步落实学校安全稳定工作责任制，细化维护学校安全稳定的各项工作预案，进一步加强安全稳定隐患排查和网络信息监控。按照中央的要求，主要防止三方面的严重事件：一是要防止发生暴力恐怖事件，二是要防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，三是要坚决防止发生大规模的群体性事件。北京的所有高校，全国有奥运比赛的所有地区的高校，以及全国所有的高校都要紧急动员起来，高度重视，提高警惕，防患于未然，将这项工作作为一项重要的政治任务，摆在重要位置。要切实解决好教师和学生最关心、最直接、最现实的实际问题，周密安排暑期学生工作，妥善安排好留校学生，特别是家庭经济困难学生的学习和生活。学校党政一把手要负全责，认真做好各种事情的应急预案，妥善处理各种意外情况。

有关学校要积极配合奥组委做好设在学校的奥运场馆的运作和管理工作，注重做好场馆内外突发事件处置工作，落实奥运安保工作的部署和要求。要会同奥组委做好学生来京观赛的组织管理工作。要以伟大的抗震救灾精神和迎接奥运、参与奥运作为学校思想政治工作的生动教材，引导青少年学生把学习弘扬抗震救灾中焕发出来的伟大精神转化为办好奥运、建设祖国的实际行动。

第二，抓紧进行《国家中长期教育改革与发展规划纲要》调研起草工作。

日前，温家宝总理和刘延东国务委员就制定《规划纲要》作出重要指示，要求抓紧进行《规划纲要》起草工作。从新的历史起点出发研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，对未来我国教育改革和发展将发挥重要的指导和推动作用。认真做好《规划纲要》调研起草工作，是关系今后一个时期教育改革和发展全局最为重要的一项工作。我们要认真贯彻国务院领导同志的指示精神，聚精会神完成好这一重大而光荣的任务。要在全国教育系统开展教育改革与发展的大讨论大调研，动员广大师生员工积极为《规划纲要》的制定献计献策。

第三，全力以赴、扎实工作，着力抓好当前几项重要工作。

一是做好全国城乡义务教育学校免除学杂费工作。要在前两年工作的基础上，进一步完善和落实农村义务教育经费保障机制，全面落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。要继续做好城市义务教育免除学杂费的调研试点工作，进一步完善相关政策措施，把各项工作做实、做细，如期从今年秋季起全面免除城市义务教育阶段学杂费。

二是做好今年的高校招生和就业工作。现在马上就要进入高校招生录取阶段。要继续实施好高校招生“阳光工程”，加大信息公开力度，坚决制止和有效打击危害录取公正的各种违规、欺诈行为，确保招生考试的公平、公正和安全。招生录取过程中，一定要强调以人为本，给考生和家长提供更好的服务，进一步提高考生的满意度。要千方百计做好高校毕业生就业工作。今年高校毕业生总量增大，高校毕业生就业工作压力较大。要充分认识做好高校毕业生就业工作的特殊重要性，进一步加大促进毕业生就业的工作力度。

三是做好中等职业学校招生工作。目前高中阶段教育招生工作即将全面展开，要进一步强化对高中阶段教育招生工作的统筹管理。完善中等职业学校资助政策体系，增强中等职业教育吸引力，完成好年初确定的820万人的招生计划。加强统筹协调，积极推动东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生和合作办学。

四是做好家庭经济困难学生资助制度落实工作。要推动各地各校落实普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校国家奖学金、国家助学金等资助制度，继续完善和落实国家助学贷款政策，全面推进生源地信用助学贷款。要切实加强“绿色通道”的宣传，在寄送录取通知书的同时，必须附上“绿色通道”、国家奖学金、助学金以及助学贷款的政策宣传材料。加大新闻舆论宣传，使助学政策家喻户晓，人人皆知。同时，建立健全普通高中家庭经济困难学生资助办法。

我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、迎难而上，恪尽职守、扎实工作，大力推进教育改革与发展，为夺取抗震救灾、经济社会发展和举办奥运会的全面胜利贡献力量。