个税改革拟年内启动 综合税制欲出

 

　　国税总局一位官员透露，国税总局考虑今年开始启动个人所得税税制改革，目标是由现行的分类个税税制转向综合和分类相结合的个税税制。

　　“明星‘走穴’演出的劳务报酬缴纳个税，在现行税制下，每次都可以享受扣除额，而如果实施综合个税税制，将按照一年报酬的累计总额作为征税对象，只能享受一次的扣除额，这样就更加公平。”上述不愿意透露姓名的官员在一次小范围讲座中表示。

　　中国个人所得税从1994年开征，从开征时的47亿元增长到了2006年的超过2452亿元的规模，是12年间增长最快的税种。

　　目前中国个人所得税不同于世界大多数国家普遍实行的综合税制，而是采用了分类税制，除对工资薪金所得规定了费用扣除标准外，还对劳务报酬、财产租赁、特许权使用费等一些所得项目分别规定了费用扣除标准。

　　“简单地说，中国的个税税制对不同的收入项目分类，没有考虑个人的家庭赡养等具体情况，”安永会计师事务所的一位注册会计师表示，“而国外的综合税制对个人全年总收入进行征税，并且考虑家庭人口、赡养、抚养、就业等个人情况进行扣除。”

　　国税总局的该官员表示，现行个人所得税制度已暴露出一些亟待解决的问题：一是按所得项目分项、按次征税，与综合各项所得按年征税相比，调节个人收入分配的力度有一定局限，不能充分体现公平税负、合理负担的原则；二是对不同的所得项目采取不同税率和扣除办法，容易造成纳税人分解收入、多次扣除费用，存在较多的逃税避税漏洞。

　　“改革的方向是将家庭生活中收入比较稳定的项目作为综合的项目，生计赡养费用将作为扣除额的考虑因素。”该官员表示。

　　除了综合分类方面的考虑外，国税总局还考虑改革目前的税率体系。“目前我们的税率是比较复杂的”，以工资薪金所得为例，目前实行的是最高边际税率为45%的九级累进税率，而劳动报酬所得是三级超额累进税率，生产经营所得是五级累进税率。

　　“目前我们的税率层次比较陡峭，不同的税率之间的间隔幅度比较小。” 该官员透露，改革的方向是降低最高边际税率，扩大不同税率之间的间隔幅度，减少级数拉开级距，由九级减少到五级或者六级，“使得层次更平缓，这样高收入者多交税，低收入者少交税，更有利于实现社会公平。”

　　“内部研究的工作已经开始。”这位官员表示，按照规划，个税税制将在“十一五”期间内实现由分类税制向综合与分类相结合的税制转变。如果按此时间表往前倒推的话，按照正常程序，2008年法律草案经过国务院通过提交人大审议，最晚可以延迟到2009年草案必须提交人大审议。

　　该官员还说：“这次税改总体上来说是减税，不过这只是我们的工作方案，最后如何要靠立法来定。”此外，这位官员表示，将考虑把财产租赁所得纳入个人所得税收体系。

　　这次个税申报发现“有一些掌握的没来申报，一些没掌握的来了，后者主要是大专院校教师和医生”，此外该官员还特别提到，清华的教师申报人数比北大的要多一些，清华大学有1000多名教师申报。

　　对于外界所关心的物业税，该官员表示，物业税并未开始试点工作，仍在研究当中，主要是“清费定税”，即清除一些收费，合并一些税种统一纳入物业税。