发改委：公平分配制度模式酝酿三大干预政策

　　历经近10个月的努力，发改委研究院06年年度课题《我国公平分配的制度模式选择》终于在猪年春节前结题，并于今年两会前夕正式上报国家发改委，这份长达52页的报告，首次提出了促进公平分配的三大干预政策措施。

　　三大干预政策分别是：起点干预政策、过程干预政策和结果干预政策，其中对社会各界最关注的垄断行业高工资、农民全面低保和税收调节等方面都有了明确的政策建议。

　　2月28日，该课题组负责人张本波表示，报告中的两大重点，一是限制垄断行业的不合理的收入以及打击腐败等不合法收入，二是要提高一线工人等低收入群体的收入。

　　报告指出，在起点干预政策上要促进起点的公平，首先要转变经济增长方式，不能过渡依赖廉价劳动力的比较优势，其次是推动城乡协调发展，支持农村剩余劳动力向城镇转移，促进区域协调发展，在教育、医疗等公共领域实现公共服务的均等化。

　　在过程干预政策上，要建立合理的薪酬制度，其中公务员的非货币工资即福利部分比较高，工资中基本工资比例较高，绩效工资很低甚至没有，而私企的状态正好相反，要推动工资制度改革，公务员工资要建立全国统一的职务与级别相结合的工资制度，查处违规违纪行为，改革事业单位收入分配模式，由身份管理向岗位管理转变，变身份工资为岗位绩效工资。

　　在结果干预政策上，要建立全覆盖的社会保障体系，在税收方面要调整流转税结构，扩大消费税征税范围，改革营业税，提高垄断行业和高消费行业营业税税率，调整资源税定额，加大定额级差，同时要建立公共财政体系，完善转移支付机制，理顺中央和地方的财权和事权关系。

　　张本波介绍，这次报告特别提到了要建立覆盖农民全部人口的低保制度，目前全国只有几百万农民享受低保政策，而绝对贫困线以下的农民有2800万，中央财政只要拿出260亿左右的资金，就能解决这260万农民的低保问题。

　　对于调节垄断行业的高收入问题，报告中亦专门指出，垄断行业高收入突出表现在扩大收入差距、引发社会不公平两个方面，进而整个社会资源配置效率的降低，垄断行业的高收入，根源在于垄断经营体制本身以及其不合理的内部收入分配制度。

　　重点要加强对垄断行业收入分配的监管，将垄断收益大部分收归国家财政，对某些自然垄断行业实行高于一般行业的税率，对垄断行业提供的产品或服务，应通过举行听证会定价。对于垄断行业的工资水平，政府应该制订工资指导线，按照国际上通行的做法，垄断行业职工工资保持在全社会平均工资中等偏上的水平，以社会平均利润率作为企业的平均利润率。

　　另外要继续推荐行政性垄断行业改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，政府要从直接提高公共服务、直接干预企业经营转变为制定规则、政策引导、依法监督等方面。