曾培炎：落实最严格的土地管理制度

       全国土地调控工作座谈会13日至14日在昆明召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。曾培炎指出，加强土地管理，严格保护耕地，始终是我国现代化建设中一个全局性、长期性、战略性问题。要全面落实科学发展观，按照党中央、国务院部署，进一步加强土地管理和调控，完善体制机制，明确目标责任，坚决遏制各种土地违法违规行为，把最严格的土地管理制度落到实处。

       曾培炎说，土地是人类生存和经济社会发展的基础，也是宏观调控的重要手段。2003年下半年以来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院关于治理整顿土地市场秩序的各项措施，以清理开发区为重点，新增建设用地管理不断加强，严肃查处了一批违法违规占地案件，土地市场治理整顿效果明显。但同时也要看到，当前土地管理和调控还存在不少突出问题，主要是新增建设用地规模过度扩张、土地利用粗放、用地结构不够合理；一些地方通过“以租代征”等方式擅自将农用地转为建设用地，竞相低价出让工业用地；有的地方政府违规分拆批地、越权批地。这些问题必须引起高度重视。

       曾培炎指出，今年以来我国经济运行的基本面是好的，但也存在固定资产投资规模过大、银行信贷投放过猛、能源资源消耗过多、环境压力增大等问题。各地要认真贯彻落实中央关于宏观调控的各项政策措施，进一步加强土地管理和调控，把好土地“闸门”，这对于控制固定资产投资规模、调整优化产业结构、促进经济持续快速协调健康发展具有重要意义。

       曾培炎提出四点要求。一是加强土地的管理和监督，对存在的问题采取针对性的措施，坚决予以遏制。二是从体制机制入手，对土地收益分配进行调整。提高新增建设用地有偿使用费缴纳标准，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行收支两条线管理。提高土地收益用于“三农”的比重。从土地纯收益中安排部分资金用于廉租房建设。三是提高耕地占用税和城镇土地使用税征收标准，盘活闲置土地、提高现有建设用地效率，促进土地节约和集约利用。四是按照权责一致的原则，强化地方政府土地管理责任。省级政府要对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责。

       曾培炎强调，加强土地管理和调控，任务艰巨，责任重大。地方各级党委、政府必须把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实负起责任，严格土地管理。对违犯国家宏观调控政策，弄虚作假的，要严肃查处。各地要集中开展一次以惩处非法批地、非法低价出让国有土地为重点的专项行动。国务院各有关部门加强调查研究，加强协调沟通，区别对待，有保有压，完善配套政策。充分发挥国家土地督察制度的监督检查作用，加快建设一支坚持原则、敢于碰硬土地督察队伍。同时要搞好宣传工作，在全社会形成一个人人保护土地、节约土地的良好舆论环境。