法制办负责人谈突发事件应对法草案信息发布规定

 

       刚刚闭会的十届全国人大常委会第二十二次会议上，首次提请审议的突发事件应对法草案有关突发事件信息发布的规定，引起公众关注，而新闻“解读”更是千人千面。

       “我对大家最近几天来发表的一些稿子，做了认真的研读，可能是因为我们解释不够，有一些报道对草案的规定解读得不够准确，甚至还有一些误解。今天借这个机会，向各位把草案条文的本意再作一个沟通，以更好地宣传、报道这个草案。”

       ７月３日下午，国务院新闻办，突发事件应对法草案的起草人之一、国务院法制办公室副主任汪永清面对中外媒体这样表示。

       汪永清希望新闻界朋友全面理解草案相关条文。他一字一句地复述了草案中“引发争议”的两处规定。

       草案第４５条规定：履行统一领导职责或者组织处置社会安全事件的人民政府应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件应急处置工作的情况和事态发展的信息，并对新闻媒体的相关报道进行管理。

       草案第５７条规定：新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况，情节严重或者造成严重后果的，由所在地履行统一领导职责的人民政府处５万元以上１０万元以下的罚款。

       “突发事件信息发布和透明度问题是草案着力解决的一个重要问题。”汪永清说，起草工作中，规定这两个条款，主要有三点考虑：

       ——政府统一、及时、准确发布突发事件信息，增加透明度，是社会公众全面、准确了解突发事件信息，增强危机意识，协助和监督政府做好突发事件预防和应对工作的重要环节。我们经反复研究认为，政府掌握的突发事件信息往往最多、最全面。因此，增强突发事件信息的透明度，主要责任在政府，关键是要强化政府在这方面的义务，促使政府及时准确发布信息，为新闻媒体报道突发事件信息做好服务、提供方便。

      针对实践当中有的政府不按规定报送、通报、公布有关突发事件信息，甚至谎报、瞒报有关突发事件信息的问题，草案规定，政府应当及时公布作出的应对突发事件的决定和命令；宣布进入预警期后要向社会发布与公众有关的信息；应急处置阶段要统一、准确、及时发布有关应急处置工作情况和事态发展的信息。

       “需要特别强调的是，政府违反了这些规定——当然，不仅限于这些规定，要对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分。在我们的法律中，是很少规定这么具体的法律责任的。”汪永清说，全国人大常委会刚刚通过的刑法修正案（六）还对有这样一些行为的政府工作人员规定了最高可处７年以下３年以上有期徒刑。这些规定的目的是为了督促政府及时向社会包括新闻媒体及时提供统一、准确的突发事件信息，增加政府工作透明度，使政府成为一个真正的责任政府、透明政府。

       ——自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件危害大、影响面广，如果传递的信息不够真实、不准确或者发布了虚假的信息，就可能引起社会恐慌，甚至造成严重的社会危害。因此，草案在确保政府及时、准确发布突发事件信息，并为新闻媒体做好服务工作的前提下，规定了对突发事件信息的相关报道进行管理。

       汪永清提请大家注意：前提是政府要真实、准确、及时地发布信息。要在为新闻媒体报道突发事件提供方便和服务的前提下，对有关的报道进行管理，这是应对突发事件的一个客观要求。本意是为了防止因个别新闻媒体编发没有根据的信息或者传言或者报道虚假情况，误导社会公众，引起不必要的社会恐慌。

       至于草案规定对个别不负责任的媒体违反规定擅自发布不实信息、报道虚假情况给予５万元以上１０万元以下的罚款，汪永清提醒大家注意：“这个规定是有前提的，前提是只有在情节严重或者造成严重后果的情况下才能适用。不是像有些媒体说的，媒体今后报道突发事件就要受处罚，也不像一些媒体说的违反规定报道就处罚。”

       “这个规定不仅不会影响新闻媒体正常报道有关突发事件的信息，而且有利于提高有关信息报道的准确性和权威性，使新闻媒体都能够成为负责任的媒体。”汪永清表示。

       ——我国现行一些法律、法规和国务院的有关规定对某一些种类的突发事件的信息发布、报道已经作了规定。比如，防震减灾法第１６条规定，地震的短期预报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序发布。任何单位包括新闻媒体，或者从事地震工作的专业人员关于短期地震预报或者临震预报的意见，不得擅自向社会扩散。重大动物疫情应急条例第２０条规定，重大动物疫情由国务院兽医主管部门按照国家规定的程序，及时准确发布；其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情。破坏性地震应急条例第３２条规定，新闻单位应当根据抗震减灾指挥部提供的情况，按照规定及时向公众发布震情、灾情等有关信息，并做好宣传、报道工作。

       汪永清表示：“我们说‘违反规定’，是指违反国家的规定。新闻媒体不得违反诸如上面所说的一些规定，擅自去发布突发事件的信息。”