新一轮税改:两法合并是改革重中之重

　　在6月3日召开的以“增值税转型和企业所得税改革”为主题的中国税收高层论坛上，财政部税政司副司长王建凡表示，新一轮税制改革已经启动，推动企业所得税两法合并是税制改革的重中之重。

　　王建凡说，增值税转型和企业所得税改革被业内专家不约而同地称为新一轮税制改革的攻坚战和重头戏，目前其改革时间表已经锁定，全国人大常委会8月份将开始审议新的《企业所得税法》草案。有关部门现在正在抓紧工作，为草案审议做最后的冲刺和准备。总体实施思路是减税制、宽税基、低税率、严征管。他同时提出，新一轮税制改革的启动不会像1994年那样暴风骤雨式实行，而应该分步实施、分步推行。

　　王建凡说，企业所得税两法合并，跟税制改革背景是相联系的，我们寄希望于通过完善的所得税制能够促进国民经济良性循环，促进区域之间协调发展，在税收方面，我们也希望所得税能承担起更多的、更重要的责任。目前税制结构里，对收入的贡献流转税占的份额非常大，占70％多的份额。随着经济的发展，税制的不断完善，流转税和所得税在整个税收份额里面的比重会有一个合理的调整，流转税要适当下降，所得税要适当上升，这是一种趋势。

　　王建凡说，企业所得税的改革包括以下重大内容：一，要实行法人所得税，与国际接轨。法人所得税在国外是很普遍的，但是1994年税制改革以来，企业特别是内资企业所得税一直按照独立核算企业界定纳税人，新的所得税将来要走向法人所得税，不具有法人资格企业包括母公司下属的子公司等均不具有纳税资格。第二，针对没有在中国注册的外国企业在中国的纳税义务，界定国民企业和非国民企业概念。第三，实行统一的企业所得税税率，内资企业、外资企业以及不同所有制企业都将实行同一个税率。第四，统一税前构成标准，为鼓励企业重视研发，提高自主创新能力，将实行税前企业研发开发费用加计扣除。他进一步透露，一般发达国家的研发开发加计扣比例在20％－30％，而我们最高可能达到50％。第五，进一步调整税收优惠，今后税收优惠要更多的由直接优惠转向间接优惠，这是在优惠方面的一个趋势。另外，由过去的区域优惠为主，转为产业优惠为主，使税收政策体现产业政策。王建凡说，以上这些对企业来说，都是利好消息。

　　王建凡还表示，全国推开增值税转型改革的时间不应该再遥远了，因为增值税是一个统一概念，如果局部地区试点时间过长，局部地区和整体差距太大，不管对税制改革还是对整个经济发展都是有害的。下一步从东北的试点要加快扩大到中部地区试点。

　　此外，王建凡发言中另一个值得注意的地方是，他提出要对1994年以来实施的新税制进行检讨，在公共财政理念下进行税制的研究和设计，建立一个与社会主义市场经济相适应的税制。在公共财政这个理念之下，税收应该把自己位置找准，发挥适当的经济调节作用。