关于高校后勤服务收费的原则、标准、计算方法
及评估的研究
首都师范大学      田书义

       一、关于高校后勤服务收费中存在的主要问题及思考
       当前在后勤服务付费这个问题上，各学校的做法不一。主要是参照近年各自后勤经费实际使用情况及部分国家定额或行业定额收费的标准进行，因此成本费用的核算很不完善，校与校之间没有可比性。从我校的情况看，由于长期达不成共识，由此引发甲乙双方的矛盾较大。最后只能由主管校长拍板定案。
       后勤集团与学校甲方的服务收费，主要存在的问题从表面上看：一是任务量核算标准不同，导致基数不符，为此，我们甲乙双方进行了任务量的核定，实现了基本一致。但是有的问题仍存在着分歧，比如关于水电值班的人员标准问题，集团运行部门要求按照国家规定标准计算。必须保证每个配电室三班倒，每班必须有2人值班。而甲方则任意给额度，远远低于应配置数。二是成本计费标准不同，导致服务计费差额较大。首先突出反映在用工费用上．比如对于正式工的年支出各项工资(国拨工资、岗效工资)，集团认为应当比照学校同类人员的收入标准核定，而甲方总是降低标准，造成差距。
       在问题的较深层面上看：一是后勤集团具体项目的成本费用没有准确的量化核算标准，缺乏共同认可的平台。二是对学校资源的占用没有进行评估，各中心实际占有量不同，很难进入成本核算。三是对高校后勤服务性质的认识，学校后勤服务既有商品经济的属性．又具有一定的公益性，要实现“三服务、两育人(应加入环境育人)”，对此必须有充分的认识，因此在考虑服务付费时，应多以社会效益为重。那种认为“我用外面的人要比给你们的钱少得多”的说法是站不住脚的。那种认为“你给多少钱我就办多少事”的想法也是行不通的。必须改变观念切实保证高校后勤科学的发展。
       另外，后勤服务付费还面临多个甲方的问题，使得关系复杂。从服务的组织来看，我校后勤集团目前面对的是学校后勤办(即甲方)、房屋土地管理处(主要是家属区的房屋修缮和代管)、设备处(主要是电教设备管理)、财务处(工资返还)、基建处(学宿基建还贷)、各院系(运行保障、水电回收、自酬资金的建设等)；从服务的个人及群体来看，后勤服务面对的是全体教职工和全体学生，如饮食、住宿、饮水、洗浴等等，都涉及服务收费问题。长期形成的本位主义、高福利观念和稳定高于一切的要求．使得后勤服务收费的标准难定，费难收。
       综上所述，在探讨该题目时．尽管各校的情况不同．首先。应对后勤服务收费的基本原则形成共识，搭建一个共同认可的平台。其次，要理顺服务与被服务方的经济关系。各校应根据本校的实际情况，确定后勤服务任务及工作量、项目的价格、核算方法、付费办法及考核准则，使服务收费纳入法制轨道。第三，需要国家政策的支持，从长远看，政府对学校后勤的社会化改革，应在税收减免等方面给予政策支持。
       二、关于高校服务收费的原则
       在高校后勤社会化改革的过程中，由于各学校的情况不同，所采取的形式也不同，但是在分离的过程中．无论是小机关多实体，还是甲乙方：无论是具有独立的法人资格，还是事业类型的企业化运作，都有个服务计费问题。服务计费应遵循的原则应坚持：
       1．实事求是．尊重现实的原则
       首先，对于老校。必须承认的两个事实：一是老职工多，一是设备陈旧。这就给后勤服务加大了成本。其次，服务对象观念的事实：一是师生长期形成的福利观念。一是校方无条件服从的观念。这就为后勤服务的社会化、企业化管理加大了难度。再次，后勤集团占有资产无偿使用的事实。因此在测算服务计费时必须尊重现实，从实际出发，合理预算服务费用。
        2．合乎规范，保障运行的原则
       高校后勤服务是一个综合的服务系统，涉及到方方面面、各行各业，行业法规专业规范是必须遵循的准则，也是保障安全运行的基础。因此，在计算运行任务量时，应以行业规范为依据。
       3．分项计算，综合考虑的原则
       在后勤集团服务计费测算的过程中，项目繁杂，不可能使用一个标准、一个办法，应根据实际情况分项测算，如饮食可根据食堂的性质区别计价：物业项目可采用面积计算法：水电运行、浴室、茶炉等属于值班保障系统，可采用人员成本加物料计算法：属于特行管理的项目应按规定核算．如电梯维修、水电特殊检验等：大型修缮和设备购置更新，以项目预算为单位申请专项等等，需要分项计算。但是总还有一些由于现实中种种原因难以分清所属的，必须综合考虑。
       4．趋势分析．动态管理的原则
       按照学校发展规划和趋势，做出适当的预测分析，进行动态的管理是非常必要的。比如根据学校近期、中期、长期的发展规划，在后勤服务方面需求的预测，前期的准备，都要在计费时加以考虑。同时还要根据不可预见的事件及变化，进行动态的调整。
         5．成本核算。持续协调发展的原则
        实行成本核算，是企业经营的根本，也是学校发展的要求，少花钱多办事是任何一个单位在市场经济条件下的基本理念。但是必须具有发展的眼光．不能搞短期行为。不能不要质量，不能不考虑环保，不能不考虑持续性，理所当然应将这些计人成本核算。
       6．合同约定，绩效考核的原则
       合同是市场经济条件下的最基本的法律行为。在后勤社会化改革中，虽然各校的模式不同，一般来讲，学校与后勤服务都签有服务协议书。在协议书中明确托管和授权范围，明确甲乙双方的责任、权利与义务，规定了违约责任和付款标准、数额及方式、期限等。协议书既是甲乙双方履行承诺的依据，也是考核集团服务质量的依据。三、关于高校服务收费的标准研究
       关于后勤集团服务运行收费标准问题，在运做过程中始终争议不休，各校的情况也极不统一，鉴于此．随着高校后勤社会化改革的不断深入。从高校管理角度制定统一的参考标准势在必行。目前我校的情况是：以面积为单位进行计费的有供暖、维修、环境卫生、绿化、学宿及物业管理；以运行值班人数为单位进行计费的有水电值班、茶炉、浴室等；以材料、特检和特耗计费的有电梯、化粪池清掏、中水处理消毒、配电安检和垃圾清运：以承包合同为计费标准的有电教设备管理、新建图书馆的管理等：以管理费提成方式为计费标准的有水电回收(全额上缴的6％)管理：以补差形式为计费标准的有幼教、运输。
       在探讨今后计费标准时．在对运行历史成本做出准确统计、分析后，本着公平、公正、互惠互利的原则．参照现有各高校实施的标准和市场价格，确定几种形式计费：第一种是完全市场化的计价，如股份制集团、具有独立法人的集团、完全社会化的服务实体等。第二种是混合型的计价，如企业化管理的不具有独立法人资格的集团；第三种是事业化管理的后勤服务的核算。根据我校的实际情况，重点谈谈第二种类型。
       1．关于人员成本的计价标准，主要涉及管理岗位、水电值班性岗位定编和计费的准则。老职工的费用过大．这既是个历史问题，也是个现实问题。历史的看，后勤职工是学校职_T的一部分．应享受与其他单位职工同等的待遇，由于校内体制改革，学校其他部门的岗效工资翻了几翻，改革不能使职工利益受损。计算正式工的费用，应比照机关同等职务职称级别的人员年均收入来计算。合同工参照国家标准和技术工种聘任合同加各种保险。定编应在减员增效的前提下，符合行业主管部门的基本要求。
       2．关于物业费用的计算标准，主要涉及家属区物业、校园物业和学生宿舍物业几大部分。应根据学校的实际情况采取不同的标准，家属区的物业由于长期实行低物业费的福利政策。学校应参照小区物业管理收费标准计费。校园物业、学生宿舍管理应根据服务要求和设施现状，参照不同类别服务的市场价和有关院校的经验确定标准。
       3．关于完全市场化管理的企业计费标准，主要有饮食、幼教、运输。应参照市场价进行成本核算，关于学校的特殊保障功能和给予职工、学生的减免或补贴部分，应由学校采取投入基础设施和设备及补贴差额的形式确定标准。
        4．关于修建工程的计价标准，可以完全按市场化运作。
        四、关于高校服务收费办法的探讨
        在探讨服务收费的办法过程中，逐渐趋于规范。但各校的情况不同，因此测算的方法很不一样．就我校的情况主要采取的办法是：
      1．人员成本核算
      正式工的人员成本，参照学校机关同等学历、职称、级别的职工标准(包括档案工资、岗位工资和效益工资)，合同工既参照国家规定的当地工资标准，同时也考虑技术等级，另外还要计人合同工的失业、养老、医疗保险。人事代理人员的“四险一金”，作为人员成本核定。
       2．水电运行与水电费回收的核算
       水电运行的核算我们认为应按行业规定测算用工量，在保证必要的正式技术工基础上，配以合同工。分别计算用工成本，同时还须必要的特检费用和耗材。水电回收学校根据历年的水电回收情况，下达回收指标，在完成上交任务的情况下，按上缴水电费的6％作为回收水电气费的管理费用。
       3．供暖与日常维修
       供暖参照国家的标准以面积为计算单位，在扣除了管线大修的费用后，进行核定。水电与土木等日常维修基本是以面积为计算单位。
        4．大型修缮和改造以及设备更新
         主要以申请专项的方式加以解决。
        5．物业管理费用。
         环境卫生、教室管理、学宿管理、家属区物业管理，主要以服务面积作为计价单位，电梯维保、化粪池清掏、垃圾清运分别以个数、吨／天数计算。这是我校近几年来的基本计算办法。
       6．独立项目采取合同约定
       如电话教室管理、新建独立服务区域项目的约定。
      五、关于高校服务收费绩效的评估
       当前绩效评估是财务管理的普遍行为，涉及到国家下拨经费、专项经费、基建投资等诸多方面。对后勤集团使用学校财政拨款的情况进行审计，确保学校经费投入得到有效的使用。后勤集团服务收费绩效的评估，主要指对后勤集团在一定期间的服务和经济的效益进行客观、公正和准确的评价。通过评估可以进一步加强甲方对乙方的监督和约束，实现国有资产的保值增值，也有利于开展“三服务、三育人”活动，促进后勤集团的持续稳定健康发展。
       服务收费绩效评估主要是对后勤集团的服务运行的社会效益和经济效益进行评价。社会效益反映在为学校提供保障和服务方面的情况．表现为服务协议的全面履行，服务质量的提高。具体标志应体现在：后勤职工有自觉优质的服务意识和行为：后勤服务行为有健全、规范、科学、有效的规章制度；学校师生员工的满意度高(达到85％以上)；能赢得校内后勤服务市场，并具有良好的社会声誉。其经济效益主要反映在后勤集团的财务状况、资产运营、偿债能力和发展潜力等方面。社会效益和经济效益是辨证统一的关系．理想的结果应是双赢，互相促进的。社会上的企业以财务管理为中心，经济效益是他的生命线，但在高校，后勤集团管理中的经济规律应当服从教育规律．必须坚持教育规律优先的原则，这也是考核后勤集团的绩效应是社会效益重于经济效益。
       应构建后勤集团科学的绩效评估体系，评估的主要依据是甲乙双方的《服务协议》。应组成由学校行政管理部门、评估专家和师生代表参加的绩效评估组织，进行实绩考核，在广泛听取意见的基础上。做出科学的评价结果。集团应依据ISO9001质量管理体系的要求，提供质量管理的有关资料和必要的财务数据。评价结果是对后勤集团社会效益和经济效益的全面评估，后勤集团应对结果进行研究，制定整改措施。关闭不合格项目，实现持续改进。特别是财务管理要关注和控制运行服务收费与运行实际发生费用的情况。在财务集中管理，中心分灶运行的情况下，及时提供准确的财务信息，在确保目标任务完成的情况下。控制成本，增收节支，加大积累。