劳动合同法草案被建议引入雇主雇员概念

 

　　《中华人民共和国劳动合同法(草案)》自3月20日向社会公布征求意见以来，截至昨天8时，全国人大常委会法工委收到各方意见4769条。记者昨天在中国人大网的意见征集专区看到，草案公布30分钟后中国人大网就收到了第一条意见，近5千意见主要集中在八个方面。此次意见征集将持续到4月20日。

 

　　最新发布 百姓意见围绕8大焦点

　　一、《草案》应扩大适用范围，将事业单位聘用合同人员、事业单位非在编人员、灵活就业的从业人员等纳入调整范围。另外，建议引入“雇主”、“雇员”概念，把个人用工纳入调整范围，并把董事长、总经理等企业高层管理人员排除在本法调整范围之外。

　　二、《草案》应禁止用人单位利用企业规章制度损害劳动者合法权益，特别是应严格限制利用企业规章制度解除劳动合同。

　　三、应当对劳动合同短期化现象作出针对性的规定。现在许多用人单位的劳动合同都呈现出短期化趋势，一年一签的做法很普遍，有建议增加规定，劳动者连续在一个单位工作超过十年，或者距离退休不到十年的，原则上不应该解除劳动合同，这样可以保护下岗再就业的“40、50”人员的劳动权益。

　　四、工资和社会保险是众多劳动者关注的焦点。很多意见提出，法律应当明确工资的支付时间、支付方式、计算方法，明确工资就是工资性收入，杜绝劳动合同中只签最低工资。

　　五、对经济补偿金的规定提出不同意见。草案第39条规定了在解除或者终止劳动合同时，用人单位应当支付经济补偿金的情形与标准。建议还应把用人单位故意刁难迫使劳动者提出辞职的情况包括进去。

　　六、劳动合同应当体现同工同酬。现在企业的用工形式非常多，不同用工之间收入差别很大。

　　七、有的建议缩短试用期、明确试用期待遇和解除条件。

　　八、劳动力派遣问题有待形成共识。一种意见建议取消劳动力派遣这种用工形式。另一种意见认为劳动力派遣的用工形式有存在的必要，应当对这种用工形式进行规范，加强对劳务派遣工的保护。按照现在草案的规定，这种用工形式将难以存在下去。

 

　　专家点评 劳动合同应设最短期限

　　中国政法大学劳动和社会保障法研究所所长郑尚元指出，《草案》要切实保障劳动者权益，就要直面中国“劳动力过剩”的现实情况，帮助劳动者延长劳动合同期限、申述权益，保证劳动者不失去工作机会。

　　技术性岗位如何界定？

　　草案原文：劳动合同期限在3个月以上的，可以约定试用期。非技术性工作岗位的试用期不得超过1个月；技术性工作岗位的试用期不得超过2个月；高级专业技术工作岗位的试用期不得超过6个月。

　　郑尚元教授表示，这一规定的初衷是想解决单位先大量招工，等到试用期满就解除合同，白白使用劳动力的问题。但“非技术性工作岗位”与“技术性工作岗位”很难区别，“建筑设计师是技术性岗位，搭脚手架的工人也应该算技术性岗位，因为搭脚手架也有技术含量。”如果概念界定不清，规定就容易流于空谈，难以真正保护劳动者权益。

　　没有工作 谈何维权？

　　草案原文：劳动合同期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定工作为期限3种。

　　这一规定是为了保护“在上班，但没有书面合同”的劳动者。但按《草案》规定，单位要想解除无固定期限劳动合同，只需要“劳动者被证明不能胜任工作”。所以“无固定期限劳动合同”可以随时被解除，劳动者虽然能额外得到一个月工资的补偿金，但保不住工作，而这一点儿补偿金对单位来说根本不算什么。类似的条文还有“单位不上五险，劳动者可随时解除合同”。在劳动力过剩的现实情况下，某个劳动者解除了合同，还有很多劳动者等着补缺，违法单位根本不在乎。如果劳动者要求签合同或者上“五险”，就难以保住工作岗位，二者不能兼得的话，劳动者就谈不上有什么权益。晨报记者 雷嘉 朱烁

　　专家建议 重罚违法单位才是维权根本

　　郑尚元教授告诉记者，中国企业与雇员的劳动合同多数是一年一签，基本属于短期合同。在难以一下子普及长期合同的情况下，根据中国的实际情况，可以考虑为劳动合同设定一个最短期限的规定，比如不能低于6个月。这样不仅可以防止“利用试用期骗取廉价劳动力”等现象，还有利于稳定就业。

　　郑尚元教授提出，想让劳动者既能维护权益，又保住工作，最有效的办法是加大资方违法的成本，即对违法单位给予重罚。《草案》规定，企业拖欠工资只需在规定期限内补足就行，逾期不补才罚以100%以下的赔偿金；《北京市劳动合同规定》规定，企业未与劳动者签劳动合同的，只需在规定期限内补签，逾期不改的，才按未签劳动合同的人数对企业处以500元/人的罚款。郑尚元教授认为，这样的罚则太轻，对违法单位构不成震慑。如果政府每发现一个工人没签合同、没有“五险”待遇，就对企业处以上万元的重罚，同时监督企业不得解雇这个工人，企业才会为侵权行为付出代价，劳动者的权益才能真正得到保障。

　　

新闻链接 我国企业劳动合同签订率不容乐观

　　据中华全国总工会统计，截至2005年底，全国已建工会的企业与职工签订劳动合同65.4万个，占已建工会企业总数的38%；签约职工5771.4万人，占已建工会企业职工总数的48.6%；签约农民工910.8万人，占已建工会企业农民工总数的39.5%。已建立工会组织的企业劳动合同签订率尚且不能过半，没有建工会企业的情况可想而知。

　　据《人民日报》报道，2004年抽样调查统计显示，我国建筑业、餐饮服务业劳动合同签订率40%左右，农民工劳动合同签订率30%左右，中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20%。

　　目前全国劳动合同期限以短期合同为主，签订3年以下的占60%左右，签订无固定期限的占20%，且以传统国企的老职工为主。