王祖益在广东省高校后勤管理研究会第六届三次理事大会上的发言

各位高校领导、各位理事、同志们、朋友们：
    本次后勤研究会开得很好，规模最大，内容最丰富，安排最周密。大会听取了省教育厅罗伟其副厅长、教育部朱宝铜处长的讲话，听取了喻世友副校长代表第六届理事会所作的工作报告，听取了何北兴副秘书长传达全国高校后勤研究会的精神。进行了大会交流和小组讨论。大会对我省高校后勤社会化改革进行全面总结，对今后的改革进行了深入研究，提高了认识。此外，在充分酝酿的基础上，产生了第七届理事会。现已完成全部议程，借此机会，我对第六届理事会的出色工作表示衷心的感谢，对第七届理事会的成立表示热烈的祝贺。并祝大会圆满成功。
    通过这两天的学习，结合我省的后勤改革工作，我讲两个问题：
    一、必须充分肯定高校后勤社会化改革的成果。后勤社会化改革是我们高校管理体制改革中成功的改革，是高校改革史上闪亮的一章。
    高校后勤社会化改革全面启动在2000年（“九五”末），贯穿于“十五”、延续在“十一五”。这些年来，高校管理体制确实进行过诸多改革，如教学改革、科研改革、人事制度改革、后勤社会化改革等。有些改革雷声大，雨点小。后勤社会化改革就不同了。它不仅是极其重要的改革，而且是很成功的一项改革。改革的成功有赖于政府的正确主导，更依靠高校各级领导、后勤战线广大员工的理解、支持、参与、实践和奉献。
    后勤社会化改革成功，有力支撑了我省高等教育的快速、持续发展。罗伟其副厅长在讲话中提到，我省普通高校在校生人数，从2000年29万多，增加到2004年74万多，增加l.5倍，同期全省各高校利用社会资金新建、改扩建学生公寓、学生食堂的面积，是2000年以前解放后50年的2倍以上（仅大学城这两年就建成学生公寓150万平米），较好地解决了连续扩招学生的食宿问题，还清还部分历史欠帐，大大改善了学生的居住膳食条件。
    后勤社会化改革，也极大地提高了后勤服务质量和水平。现在只要我们体验学生食堂的伙食，看看学生宿舍等生活区和教学、区的物业管理，体验员工的服务态度，我们就深深感受到后勤改革发生的巨大变化。
    仅引证以上两个主要方面的成就，就足以证明后勤社会化改革的巨大成功。实际上，改革的成果是多方面，罗厅长讲话，各高校的发言，都已做了全面的总结和肯定。
    回顾我省高校后勤社会化改革，从时间段上可化为两段，2000年至2002年是第一段，是大刀阔斧，伤筋动骨的改革阶段，是高潮期；2003年至2005年，是调整、完善、深化改革的平稳阶段，波浪不惊，但改革还在继续
    当前我省高校后勤改革的形势，尽管各校起步有早有迟，进展有快有慢，但总的情况可以从六方面概括：
   （一）后勤管理体制发生根本性变化；
   （二）后勤经营服务模式基本转变；
   （三）后勤设施投资体制、投资来源实现根本性改变；
   （四）后勤员工的思想观念发生转变，服务意识增强；
   （五）有些高校后勤实体发展壮大，做大做强，有些退出，解体；
   （六）广州大学城基本实现社会化服务。建设管理实现五新——投资体制新；建设模式新；用工制度新；管理体制新；经营服务机制新。
    二、深化改革，建立我省新的高校后勤保障体系。
   （一）改革的基本思路。
    改革的目标，建立新型高校后勤保障体系。什么是新的保障体系？建立新的高校后勤保障体系的基本思路：市场提供服务，学校自主选择，国家宏观调控，行业自律管理，各方参与监管。
    以上是教育部朱宝铜处长讲的，我认为讲得很好，很贴切。看来甲乙方都认可，应该是经过充分调研和反复论证过。
    我觉得，我们过去提社会化改革思路，更多的是从政治社会学的角度定义，如“三个有利于”，“三服务、两育人”等。现在的改革思路，主要从市场经济学的角度定义，形成社会化服务的基本框架和主要构成。
    关于基本思路这五句话，按我的体会理解：
    市场提供服务——是高校后勤社会化改革的最终目标，实质要求，改革的落脚点和归属点，是五句话的核心。
    学校自主选择——学校要管好本身的市场（即教育市场），规范管理制度，建立起准入和退出制度，坚持公平、公正、竞争的原则，选择好经营对象（讨论中有些学校谈到选错合作伙伴就头痛的教训极深刻）。
    国家宏观调控——我认为政府行为主要体现在以下方面：一是出台主导改革的政策；二是制订税收优惠政策，彰显姓教属性；三是对关乎民生的主要商品、原材料，如水、电、燃气价格进行调控；四是规范市场秩序等。
    行业自律管理——我认为主要是按市场规则规范教育行业市场秩序，各企业都来遵守行业市场规则，进行合理有序竞争，而不是恶性竞争或垄断市场。或许还包括资源整合、联合，提高规模效益等。
    各方参与监管——我理解包含两个方面：学校本身，有学校、各行政部门、学生、教师的监管；外部，政府有关职能部门如工商、卫生部门监管学校内外监管的目标，是确保通过市场为学生提供好的服务质量与水平。
   （二）推进我省高校后勤改革的工作思路和工作意见
    1．坚持科学发展观；坚持解放思想，实事求是，开拓创新；坚持我们既有的工作方针“政府主导，学校主动，社会参与，统筹规划，政策支持，分类指导，全面推进，分步到位。”
    2．结合实际，不搞一刀切，因地因校制宜，稳步推进改革可以有多种改革发展模式，如有些高校后勤实体，经过几年的经营发展，有资金、有实力、有能力，可以与社会企业决一高低的，可以注册成为独立法人。抢占校内外市场，做大做强做优。还有些规模不大，实力不强，但有潜力，可根据实际情况选择发展途径，可以注册或不注册。有些高校后勤实体规模小，人员负担小，经营亏损，发展无后劲的，可以选择妥善安排在编员工后，解散实体，把市场全部推上社会。改革时间暂不设限。
    3、各高校领导，特别是主要领导，应继续重视后勤改革。广商的同志说得好，改革能否成功，主要看领导、领导班子的认识水平和重视程度。思想重视认识到位，改革就成功，否则就停滞不前．
    4．把搞好食堂的改革管理工作摆在高校后勤工作“重中之重”的位置，认真抓紧抓好。
    近年来，高校学生食堂工作出现许多新情况，新问题，必须引起重视。表现在：(1)认识不足，重视不够。(2)没有解决好食堂工作中“三权”的关系，监管不到位。(3）投入不足，基础设施不足或陈旧破烂。(4)选择经营者失当，资质差，素质低，只顾追大利润，不顾社会效益。(5)食品卫生与食品安全隐患多，中毒事件时有发生。(6)原材料不断涨价，稳定物价难度加大，饭菜价格变动经常成为“热点”问题和“敏感时期”不稳定的诱因。最近就有个别学校的学生拒绝到学生食堂就餐。
    以上情况主要发生在一些新办院校或分教点。但须引起我们的高度重视和认真解决。
    解决办法：(1)加大投入，搞好食堂及基本设施建设。(2)继续推进标准化食堂建设。以评促改，促进了食堂建设、服务质量和管理水平的全面提升。(3)领导重视，监管到位。落实服务质量、价格调控、食品质量、食品安全等方面的责任制。
    5．认真总结广州大学城后勤社会化的成功做法和经验带动老校区及全省高校后勤社会化继续深化改革和发展。
    6．营造有利于高校后勤市场服务健康发展的政策环境。处理好政府和学校对后勤设施的投入问题。
    要认真研究解决落实高校后勤服务的税收优惠政策，学校的后勤服务、公益性明显，价格受到控制，解决出路只能靠国家出台优惠政策，否则经营者难于负担，因此，当前实行的税收优惠，水、电、气价格优惠政策要变成长期的政策。
    要保证对高校后勤基本生活设施建设的投入，主要是食堂、供水、供电、供气设施建设的投入，要建立起以学校为主，政府、学校共同投入合理分担的机制。
    最后，希望大家以新成立的后勤研究会为新起点、新平台。同心协力搞好后勤研究会的工作，加强改革管理经验的总结与交流，深化改革的理论研究，积极开展研究会的各项活动，继续发扬后勤研究会的优良传统，增强凝聚力，永保活力，努力做好研究会的各项工作，同时为改革出台政策发挥催化剂的作用，为我省高校后勤改革发展作贡献。