浅析高校内部安全保卫规章制度

上海第二医科大学保卫处 王雅娣

      随着我国改革开放的进一步深入，我国国际地位和经济地位日益提高，国际反华势力对我国的渗透、破坏、西化日益加剧，努力做好高校的安全保卫工作，确保学校教育、科研工作的正常进行，确保师生的生命财产安全问题更严峻了。为了有效地做好学校的安全保卫工作，促进和完善高校内部安全保卫规章制度的建设，实现高校保卫工作的规范化、法制化、科学化、现代化更迫在眉睫。这是高校保卫干部对自己提出的奋斗目标，也是保卫干部事业心、责任心、敬业精神的集中表现。
一、 高校内部安全保卫规章制度建设的重要意义
    高校安全保卫工作是文化保卫工作的重要部份。高校保卫工作的任务是复杂而艰巨的，为了完成各项工作任务，高校保卫组织根据有关法律法规赋予的职责权限，针对高校的特点，制定了校园安全管理的各项规章制度，作为高校保卫组织加强安全管理的依据，并根据形势发展的需要，对各项规章制度进行修订或补充，努力使学校的安全管理工作有章可循、有法可依，逐步走向法制化、制度化、规范化。
高校安全管理的规章制度不仅是调整人们相互关系的行为规范，而且对于维护学校正常的教学、科研、生产和生活秩序，保障学校师生员工的安全，维护学校的稳定具有十分重要的意义。高校保卫组织一方面以规章制度为依据，明确责任、规范行为、加强管理；另一方面又对制度执行情况进行监督检查，违背必究、奖惩分明，发挥高校安全管理规章制度在校园管理中的作用，有效地加强了高校的安全保卫工作。
二、高校内部安全保卫规章制度的特点
    管理的多样化，制度的多种性，是高校安全保卫规章制度的特点。任何事物都有其自身的特点，高校也有不同于其他内部单位的特殊性。了解和掌握高校内部保卫工作的规律，是制定适应本单位规章制度的前提条件。高校的特殊性大体可从以下几方面看。
    从校区环境看，随着商品经济的触角伸入校园，高校已不再是单纯的学府，大多数高校已逐步形成开放式的"小社会"，社会上有的治安问题，高校中几乎都会发生。
从办学模式看，随着市场经济的发展与教育体制改革的深化，高校已改变了以往那种单一由国家拨款、闭门办学的模式，转而为面向社会、面向市场、面向世界，为经济建设服务，广开办学渠道的综合办学模式。出现了民办学校、中外合资办学、几校联合办学、多校互相开放、多校合并并分校区上课以及大学城等。
    从人员结构看，构成高校主体的是学生、教师和干部职工，但高校对外联系与交往非常广泛，在高校工作的人员的来访者不仅有国际知名的科学家、教育家、企业家、政治家，也有各类临时用工、各类来校协作人员，以及采购员、推销员、小商贩、农民工、家属子弟等，人员复杂，进出频繁。
    从高校的社会影响、政治影响来看，高校是整个社会的人才库和思想库，是社会动向的晴雨表，而且大多是二十来岁的青年人，遇事比较冲动，对社会的影响远远超过其他单位和人群。高校的稳定对国家的稳定起着重要的作用。
    从确保要害安全的角度看，高校的要害部位，除档案机要、钱物保管等部位外，还应着重考虑以下几个方面：一是不少学校承担了国家重点科研项目，或涉及科技尖端，或关系国计民生，其中一些项目还属保密范围；二是各高校大都有一些高精尖、价值较高的仪器设备，一旦遭到盗窃破坏，不但损失大，而且严重影响科研、教学；三是一些高校为了科研教学、实验需要，使用或存放易燃、易爆、剧毒或放射性等危险物品，做好防火、防爆、防放辐射及自然灾害预防等工作是保卫部门一项重要任务。
     鉴于以上原因，为适应保卫对象的安全需要，制定规章制度的多种性是必须的。同时，也形成了高校安全保卫制度"小而全"的特点。
三、内部安全保卫规章制度在维护高校稳定、安全中的作用
     高校的安全保卫规章制度为维护高校稳定、安全提供了管理的依据，规范了广大师生员工的行为，有效地控制了高校各种安全事故的发生，降低了经济损失，为高校的教育和发展提供了直接、间接的安全保障。制度的作用是显而易见的：
1、预防作用
    高校的安全与稳定关键是预防为主，"防患于未然"。事物总是在不断地发生变化，稳定是相对的，发展变化是绝对的，建立和健全髙校安全、保卫规章制度，是加强高校安全与稳定，提高保卫工作科学化、规范化、长效化管理的一种有效措施。它是通过组织计划、实施等行动，使所有的人力、物力和财力，在制度的约束下运作，防止发生偏差，在发挥出最大效益的过程中达到安全和稳定，以实现高校的奋斗目标，完成其担负的教育任务。
2、保障作用
    制度为建立正常的教学、科研和师生员工的工作、生活秩序提供了良好的保障作用。学校的"产品"是人才，是德、智、体诸方面都得到发展的人才，要通过教学、科学研究、思想政治教育、文化体育等多方面的工作，才能实现党的教育方针对培养人才的要求，这些不同的工作，在不同的时期，都有不同的重点和要求，但都应围绕总的培养目标，不能相互矛盾、相互干扰，只有在制度的制约下，妥善处理好各种问题，才能避免发生大的矛盾，确保安全与稳定。
    现代高等院校的共同特点是规模较大、结构复杂，学校教育和科学研究同社会生活的联系日益紧密。高校历来是社会思想的"晴雨表"，甚至是各种思潮的直接的发源地，所以高校的安全与稳定，集中地体现在稳定社会主义现代化建设，保护公共财产和公民生命财产的安全，是局部与整体的相互关系，是一种相互保障的作用体现。
3、奖惩作用
    高校的任何工作从某种意义上讲，都存在着安全与稳定的问题。制度的确立以及执行包括落实得好与不好，都直接体现在最终的工作目标能否顺利完成。制度的奖惩作用往往从它的实际意义上充分地体现了出来。换句话说，成功就是最好的奖励，反之，失败也就是最终的惩罚。任何事物的发展都有其特定的规律，是不按人的意志为转移的。特别是涉及到安全问题，更应该慎之又慎，按规章制度办事。安全规章制度往往是通过大量血的经验教训总结出来的，谁不重视都逃脱不了最终的惩罚。
四、高校内部安全保卫规章制度的分析
    规章制度是调整人们相互关系的行为规范。有关校园管理尤其是
校园安全管理的各项规章制度，则是高校保卫组织加强安全管理的依据。近年来，除国家有关法律法规外，教育行政部门也颁布了一些规
定，主要有国家教委的《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校校园秩序管理若干规定》、《普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定》、《关于做好学校治安综合治理工作的几点意见》等。各高校保卫组织结合本校实际情况，也大都制定了一套安全管理方面的规章制度，包括校园门卫管理、学生宿舍管理，教学楼、办公楼、图书馆、电影场、招待所等各种公共场所管理，大型文体活动管理，商业区及集贸市场管理，张贴物及广播台（站）管理，各种社团组织活动管理，以及消防管理、交通管理、要害部位管理等等各方面的规章制度。
    通过对各项规章制度的健全和完善，使保卫组织的安全管理工作有章可循，有法可依。高校保卫组织一方面以规章制度为依据，明确责任，规范行为，从严管理；另一方面也对制度执行情况进行监督检查，违章必究，奖惩分明，发挥规章制度在校园管理中的作用。这些制度的建立对高等院校的发展无疑起了积极作用，但这些制度多数都是计划经济年代下逐渐建立的，和现在改革开放形势下的高等院校的现状和实际需要越来越不相适应。
（一）、有些制度已跟不上形势
1、对人的管理的规章制度跟不上形势。计划经济体制下高等院校的人员组成比较简单，主要是由学生和职工两大部分组成。因此，这时制定的对人的规章制度主要是针对学生和职工。市场经济体系下各高等院校办学形式逐渐多样化，企业、三产在校园内也逐渐增多，校园人员组成已极其复杂，有研究生、进修生、夜大生及借读生等，其他人员中有企业人员、三产人员及外来民工等。因此，原有对人的那些规章制度已越来越不相适应和跟不上形势。
2、对地域的管理规章制度跟不上形势。计划经济体制下高等院校多数都只有一个校址，一个校门进出，学生宿舍和职工宿舍都分布在校园内。市场经济体系下各高等院校的围墙逐渐在延伸，破墙开店越来越多，校门越来越多，二级院校、分部、学生公寓及联合办学大多数建在校外。因此，原由那套封闭式管理制度也越来越不相适应。
（二）、提法不妥
1、立法、建章立制不规范。我国最高的立法机关是全国人大和
人大常委会，而教育部门和高等学校制定的法规和规章是不能与人大和人大常委会制定的法律相抵触的。各高校的保卫部门和其他职能部门也不能与教育部门和高等院校制定的法规和规章相抵触。因此，各高校制定的各项规章制度是不能与法律和法规相抵触的。现在有些高等院校和高等院校的保卫部门制定的"校园治安管理处罚规定"既不切合实际，又和现在的法律和法规相抵触。
2、审批权限不清。有些高校制定的安全保卫规章制度往往由保卫部门和其他职能部门拟出几条经校办一批就算制度了。这些制度既没有严肃性，又无法执行。一个比较健全和完善的制度应该有一个分级审批顺序。
（三）、奖惩不力
1、对外来人员奖惩不力。计划经济体制下高等院校的保卫部门可以运用行政手段对校内人员进行约束和管理，但对外来人员在校内违章没有执法权。有一些案件，他们甚至曾经采取过以非法对违法的手段，以至发生纠纷。长期以来，学校保卫工作一直处于两难的局面。学校的规章制度只能约束校内人员，无权也无法管理外来车辆和人员，而警察并不来校内执法。因为缺乏一部系统的有针对性的法律，在校内发生的事故，几乎每一起都引起纠纷。
2、没有执法依据。近年"两会"期间，制定《校园安全法》的呼声高涨，九届全国人大四次会议已提到：我国已经颁布了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律，对保护学校、教师、学生的合法权益、预防犯罪等起到了很大的作用。为了护卫大学校园的宁静和安全，出台一部校园安全法是十分必要的。
高校已经不是计划经济体制下的封闭式校园，而是多样化的高速发展下的信息时代里的"一个小社会"。根据我国教育事业的发展和科教兴国大计的需要，一方面要不断修改和完善高校内部安全保卫规章制度，另一方面还应该尽早制定《校园安全法》，使校园安全管理有执法依据和执法队伍，走上依法治校的法制轨道。江泽民同志指出，改革、发展和稳定的任务十分繁重，要坚决果断排除一切干扰，保持社会政治稳定。保卫干部要继续保持奋发有为的精神状态和积极进取的工作劲头，不断研究新情况，探索新办法，适应新形势，解决新问题，要在完善工作机制、充实工作内容、改进工作方法上下工夫。