高校学生宿舍工作中的目标管理

　　摘要：高校学生宿舍管理是高校后勤工作的中心之一，加强高校学生宿舍的管理，要制定科学合理的目标，应按照教育部关于大学生宿舍建设标准问题的若干意见要求，以安全、安静、卫生的标准为工作管理目标，通过目标管理的方法来实现高校学生宿舍工作坚持管理育人、服务育人、环境育人的宗旨。
关键词： 高校 ； 宿舍工作 ； 目标管理

　　一、问题的提出
　　我国高校自1999年开始扩大招生以来，本专科生新生入学人数从1998年的108.3万到2003年已达382万人，研究生26.9万人，全国各类高等教育在校学生规模为1900万人。[1]与此同时，全国高校学生公寓建设也以惊人的速度在发展，从1999年至2002年底，4年内全国新建大学生公寓3800多万平方米，改造1000万平方米，全国四年新建的学生公寓和食堂超过1999年前50年建设的总量，[2]大大改善了学生公寓的住宿条件，为高校扩招提供了重要保证，满足了成倍增长的学生住宿需求。但按教育部《关于大学生公寓建设标准问题的若干意见》要求的 “421”标准（本科生公寓4人1间，生均建筑面积8平方米； 硕士生公寓2人1间，生均建筑面积12平方米； 博士生公寓1人1间，生均建筑面积24平方米）[3]计算，到2005年，学生宿舍缺口约在4800万平方米。因此，学生公寓建设，仍然是高校后勤宿舍工作的一个重要目标。另一方面，从对学生公寓的管理来看，“特别是对学生的思想政治工作和日常行为管理，始终是高等学校的一项主要责任，决不能简单地推向社会”。[4]另外，从宿舍管理部门的服务角度来看，如何保证宿舍区的安全、安静、卫生也是其基本的工作目标。由于高校后勤社会化改革的深入，学校与后勤部门、后勤部门与学生不再是原来意义上的行政隶属关系，而是一种新型的契约关系。在这种新情况下，如何加强对学生公寓的管理和服务，协调学校、后勤、学生三方面的利益，保证学生宿舍各项工作目标的实现，实现后勤工作“管理育人、服务育人、环境育人”的宗旨，是摆在学生管理工作者面前的一个重要课题。
　　二、目标管理在宿舍工作中的适应性
　　问题已经提出，在新形势下对高校宿舍管理，后勤管理部门不能再墨守于原有的管理模式，而应该运用现代的管理思想和方法在创新中求得最好的效果。现代管理科学的基本原理认为：管理是各级管理人员在执行计划、组织、人事、领导和控制五项基本职能的过程中，通过优化配置和协调使用组织内的各种资源，有效达地到组织目标的过程。美国著名管理专家德鲁克（Peter Drucker）认为：并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作 。[5]如果一项工作没有目标，这个工作必然没有动力。由此可见，确定正确的管理目标在管理工作中是十分重要的，所以科学地制定宿舍管理目标就成了宿舍管理部门的首要任务。笔者认为目标管理（Management by objectives, MBO）在高校宿舍管理工作中是一种可以借鉴和运用的方法。
　　（一）目标管理理论的概念和特点
　　目标管理是德鲁克1954年在其名著《管理实践》中最先提出的，随后又提出“目标管理的自我控制”的主张。其概念可以表述为:组织的最高领导层根据组织所面临的形势和社会需要,制定出一定时期内组织经营活动的总目标,然后层层落实,要求下属各部门管理者及每个员工根据上级制定的目标制定出自己的工作目标和相应的保证措施,形成一个目标体系,并把目标完成的情况作为各部门或个人工作绩效评定的依据。[6]从这个概念可以看到目标管理方式及其鲜明的特点：
　　1．建立锁链式目标体系。目标管理通过专门设计的过程，将组织的整体目标逐级分解，转换为各单位、各员工的分目标。从组织目标到经营单位目标，再到部门目标，最后到个人目标。
　　2．重视人的因素。目标管理是一种要求每个员工都参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。
　　3．重视成果。目标管理以制定目标为起点，以目标完成成果的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准，也是人事考核和奖评的依据，成为评价管理工作绩效的唯一标志。
　　（二）高校学生宿舍管理的新特点
　　从现实的情况来看,高校学生宿舍管理呈现出以下新特点:
　　1．学生宿舍及其管理未达标准。目前，8人甚至10人住一间宿舍的现象在一些高校还普遍存在；有相当一部分的住宿存在脏、乱、差的现象，由于宿舍楼内硬件设施不全，清洁人员又不能及时打扫，常常看见垃圾、污水满地，另外管理不规范，来往的人员复杂，失窃事件也时有发生。这种状况随着今后几年在校学生的增多有加剧的趋势。
　　2．学生宿舍管理工作职能转变。由以前的注重行政管理职能到现在的更多的服务保障职能转变，管理人员和学生之间由过去单纯的管理与被管理关系转变为服务与被服务关系，无偿服务也已转变为有偿服务。
　　3．管理模式改变。由过去学校后勤单一的管理模式转变为政治辅导员参与、学生代表参加、社会化物业管理三结合的新管理模式。
　　4．出现了一些新问题。如社会化物业管理模式与学校其他相关部门协调问题；校内外公寓住宿学生的思想政治教育、安全保卫、环境卫生等日常管理工作；招生放开年龄和婚姻限制以后，大龄学生、已婚已育学生如何管理；公寓收费标准提高后，如何解决贫困生住宿费问题，保证学生能享受到相应的服务，都是后勤宿舍管理面临的新问题。
　　（三）目标管理方法是适合高校学生宿舍管理工作的
　　结合目标管理理论和宿舍管理的新特点笔者得出以下结论:
　　1．目标管理理论适应高校学生宿舍发展的需要。主要表现在目标管理锁链式目标体系为学生宿舍管理的目标设定和工作过程提供了理论指导。在高校扩招的新形势下,可以把高校后勤宿舍管理部门的工作总目标确定为以下三个方面:（1）结合本校招生实际的住宿需求,建设新宿舍或改造旧宿舍使其达到“421”的标准;（2）按照教育部的有关要求作好寄宿学生的思想政治教育工作。（3）保证学生宿舍的安全、安静和卫生等方面有良好的环境。在总目标下又有各单位、各部门和每个工作人员确定的分目标，这样就建立了一个宿舍管理的目标体系。这个体系为具体地开展宿舍管理工作提供了工作方向，也为工作业绩考核评估明确了标准。这样科学的宿舍管理方式有利于解决当前宿舍管理中出现的新问题，适合当前高校宿舍管理的工作要求。
　　2．目标管理理论是适合学生宿舍管理特点的。（1）目标管理是十分重视人的因素的,强调“自我控制”,用“自我控制的管理”代替“压制性的管理”以激励员工尽最大的努力把事情做好;宿舍管理的主要特点是做学生的工作,不仅要为他们提供舒适的住宿环境，也要对其进行思想政治教育，培养其独立的人格和良好的品质。从宿舍管理工作上来看,两者是相通的,在某种意义上,学生自己也是宿舍管理员工中的一部分,例如宿舍管理部门提出文明宿舍创建评比活动,就激发了学生讲卫生、讲文明的好习惯，从而也实现了宿舍卫生清洁的管理目标。 因此，在宿舍管理中重视人的因素，不仅包括宿舍管理员工，更重要的还有每一位学生，员工、学生在宿舍管理工作中是一个整体。（2）学生宿舍管理中的有偿化服务要求工作人员的工作要更加到位、完善，目标管理设定目标体系的目的就是明确工作人员的工作任务，促使其尽力完成。（3）管理模式的变化，使宿舍管理主体由单一的后勤管理部门转变为政治辅导员参与、学生代表参加、社会化物业管理三结合的新管理模式，这样就有他们之间的分工问题，目标管理理论在设定目标的同时就是对具体事务的合理分工。由此可见目标管理理论适合于学生宿舍管理的特点。
　　3．目标管理理论所重视的与学生宿舍管理强调的是一致的。目标管理重视成果,而宿舍管理强调成效就是要看问题解决的效果。当前学生宿舍管理中出现了一些新问题，如住宿条件的标准,学生的满意程度等都是可以量化的，还有学生的思想政治教育、安全保卫、环境卫生、贫困生住宿问题等管理工作，虽然难以量化但也存在着具体的工作效果。这种效果是人事考核和奖评的依据，是评价管理工作绩效的标志。因此，从重视成果的价值趋向来看,宿舍管理和目标管理是一致的。
　　总的来说,目标管理方法是符合宿舍管理的要求和特点的，是适合后勤宿舍管理的。
　　三、目标管理在宿舍管理工作中的运用
　　目标管理运用于宿舍管理工作是可行性的,但重要的是如何将此方法具体运用到管理工作过程中。一般说来,目标管理主要由目标体系的建立,目标实施和目标成果的评价三个阶段形成一个周而复始的循环。现对其管理过程进行具体的探讨:
　　（一）宿舍管理目标体系的建立
　　实行目标管理,首先要建立一套以组织总目标为中心的一贯到底的目标体系。这项工作大多是从组织的最高主管部门开始的,按现行的学校管理体制,学校校长是后勤管理部门的主管上级机关,后勤管理部门又是宿舍管理部门的上级机关,而宿舍管理部门又有和它平行的以及下级的部门共同的行使宿舍管理的职责。根据这种组织结构,笔者将后勤管理部门作为整个学生宿舍管理工作的最高主管部门,后勤管理部门就要根据国家教育部和学校的实际情况，科学地制定学生宿舍管理的整体目标,并在其下属的各部门之间分配主要的目标,这必须与学校的总目标相一致,同时要认真分析实际情况,按客观规律办事,制定出切实可行又能起到激励作用的目标。本文前两部分已经明确地写到了后勤工作的主要目标。这里主要探讨的是如何把这些目标细化,形成一个合理的目标体系。笔者认为要有以下保证：
　　1．上下级共同参与决策。目标管理的目标转化过程既是“自上而下”又是“自下而上”,首先要求后勤部门制定宿舍管理的总体目标再转化为下级部门的具体目标,最后成为个人目标。例如为了满足住宿需要,6个月内要新建一幢公寓楼,后勤将这个目标下达给工程服务部,工程服务部就要将其具体地分配到各职能部门,各部门又将具体工作设定给具体的工作人员;同时,基层部门和人员也要参与设定他们自己的目标,从本部门本人的实际条件出发,使目标的确立合理化。同时也加强了后勤部门内部的沟通联络,调动全体人员的积极性。
　　2．明确每个层次的目标。宿舍管理目标体系中,各个部门、各个人员要明确自身的目标、自己的职权、责任和工作的具体任务,在工作过程中才能更好地发挥自己的积极性和创造性。明确的目标最好能够量化,例如3年内新建宿舍2万平方米；学生宿舍被盗率在千分之一以下等。
3．规定目标完成期限。即每一个目标的完成都有一个简单明确的时间期限。例如每天下午四点到五点打扫完全楼卫生，并根据完成情况给予相应的奖励和处罚。这既有利于督促按时完成任务也方便对目标的检查。
　　（二）宿舍目标管理的实施
　　目标体系的建立,要使各职能部门和每个成员都明确了自己的工作目标。上级管理者要和下级管理者商定好实现目标的行动计划，目标管理强调在目标实施过程中的权力下放和自我控制,这样上层管理者就去抓重点和综合性管理,而具体部门和下层人员就会产生强烈的责任感,努力工作。在实施行动计划的过程中，上级部门的综合管理工作主要体现在指导、协助、检查、协调和提供信息以及创造良好的工作环境等方面。笔者认为目标管理在宿舍工作中的具体运用应注意以下几个方面：
　　1．要明确学生宿舍管理的宗旨。学生宿舍管理工作社会化以后，学生公寓投资主体呈现多元化趋势，社会力量投资建设的学生公寓占的比重逐渐加大，而社会投资主体必然要追求经济效益。同时，从学校剥离出来的、实行企业化运营的学生宿舍管理服务实体，也要依靠一定的收益来维持自身的运转。这就使学生公寓在管理过程中，如何正确处理经济效益与社会效益这对矛盾成为突出的问题。由于学生宿舍的一切管理归根结底都是为学生服务的，是以管理育人、服务育人、环境育人为宗旨的。所以，学生宿舍管理要始终将服务学生作为其工作的出发点，通过服务不断培育和拓宽市场，再通过扩大的市场带动和促进公寓中心服务质量和管理水平的不断提高，增强自身的实力，因此要确定合理的宿舍收费标准，不能简单地把成本费用完全转嫁给学生负担，来达到社会效益和经济效益的双丰收。
　　2．加强宿舍管理人员的队伍建设是管理目标实现的基本保证。学生宿舍管理人员的素质直接决定其管理工作的水平和成效。建设一支具有真才实学、思想过硬的高素质管理队伍，是保证管理目标实现的基本条件。根据目前学生宿舍管理人员不同特点，学校领导要从队伍机构建设、思想建设和业务培训等方面提高宿管人员的整体素质。
　　3．发挥学生在宿舍管理中的作用。结合具体情况，建立由学生代表组成的学生民主监督机构，参与学生宿舍的管理和服务，监督各项制度的执行。如协助宿舍管理人员开展宿舍卫生检查、宿舍文化建设、宣传教育等工作，从而使学生成为文明宿舍和宿舍文化建设的主力军，并让他们在宿舍文化建设中，能自觉进行角色的心理转换，提升其主人翁意思，唤起广大学生的自律意识，保证了宿舍各项管理工作的顺利开展。
　　4．利用多种方式加强对学生进行思想政治教育。后勤社会化改革给高校的思想政治工作带来了一些新的问题，例如学生的“消费者心理”也会随之增强，学生的活动范围相对宽泛、纪律松散等方面。为此，教育部要求各高等学校要坚持政治辅导员进学生宿舍的做法，对建在校内和校外的学生宿舍，高等学校都要按学生的人数比例，选派优秀的干部和政治辅导员与学生同住，负责学生的日常思想品德、行为规范、法律法规以及爱国主义、集体主义、社会主义教育，把学生在宿舍的表现与学生品德鉴定、优秀学生评选及奖学金的评定等结合起来，引导学生开展各种健康的活动，促进学生宿舍的精神文明建设。[7]
　　（三）宿舍目标管理的成果评价
　　目标的实施最终要有结果，学校领导要做到：一方面对目标实施进展情况进行测评，对目标实施的结果进行测评；另一方面要为下一周期的目标设定提供依据。笔者认为在成果评价过程中要注意以下几点：
　　1．以目标为尺度，按事先确定的期限定期进行检查和评价，以确认成果和考核业绩，并与个人的利益待遇结合起来。例如目标规定每幢学生宿舍楼学生的各项投诉率不超过百分之三，并对投诉率最低的宿舍管理人员进行适当奖励。
　　2．自我评价和他人评价相结合。各个管理人员要按要求进行自我评价，这也是自我控制的一种手段。他人评价既有上级部门的评价，也有学生组织以及学生的评价，还有政府部门的评价等，这样的评价就是多个主体评价的相结合，是共同协商确认的成果。
　　3．正确认识达标与实现目的手段之间的关系。目标管理是使管理的过程具体化，有助于改进组织结构和职责分工，并且调动人员的积极性使其更好地实现组织的工作目标，但工作目标的达到并不一定是目的的实现。目标管理只是管理手段，作为学生宿舍管理的目的在于“三育人”，因此在每次实现目标后应进行评价，找出差距，改进工作，从而更科学地制定下一个工作目标，这样不断往复就能不断满足工作需要，实现管理的目的。
综上所述，把目标管理的方法引入高校后勤学生宿舍管理是合适的，目标管理的方法能够运用到高校学生宿舍工作中，符合宿舍管理工作的新特点，有利于解决出现的新问题。但目标管理方法本身也有局限性，重要的还是学生宿舍管理人员在工作中掌握方法的实质，根据本校的实际灵活的运用，以求得最佳的成效。

　　参考文献：
　　[1] 教育部2004年1月6日公布的《中国教育改革与发展情况》.
　　[2] 傅振国.我国高校后勤社会化改革综述. 中国教育科研网.2002.12.24.
　　[3] 教育部2001年下发的《关于大学生公寓建设标准问题的若干意见》（教发[2001]12号）.
　　[4] 教育部2002年下发的《关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》（教发　[2002]6号）.
　　[5] 汪克夷.管理学[M].大连：大连理工大学出版社，1998.2.
　　[6] 汪克夷.管理学[M].大连：大连理工大学出版社，1998.82.
　　[7] 教育部2002年下发的《关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》（教发[2002]6号）.

据河北高校公寓网