在甘肃省高校公寓学生管理工作现场会上的讲话
  甘肃省高校工委  高永新

同志们：
    全省高校公寓学生管理工作现场会是省高校工委和省教育厅在全省高校认真学习贯彻国家新的五年教育振兴行动计划和全省第十二次高校党建工作会议精神，不断推动高等教育的改革和发展，进一步改善和加强思想政治工作的背景下召开的一次专题会议。这次会议主要任务是：以"三个代表''重要思想为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导的批示精神，紧紧围绕我省高等教育改革、发展和稳定的大局，认真研究高校公寓学生管理工作中出现的新情况和新问题，统一认识，明确目标，突出重点，以开拓创新的精神进一步改进和加强高校公寓学生管理工作和学生思想政治教育。今天上午大家听取了天水师范学院关于改进和加强公寓学生管理工作的经验介绍，现场参观和考察了学院公寓学生管理工作的情况。下午大家又围绕如何加强高校思想政治教育，进一步改进公寓学生管理工作，促进高校后勤社会化改革等问题，进行了分组讨论，提出了许多意见和建议。这些对于我们今后加强和改善公寓学生管理工作都是十分重要和有益的。下面j我就公寓学生管理工作讲几点意见。
    一、高校公寓学生管理工作面临的形势  ：?
    党的十三届四中全会特别是十五大以来，我省高等教育事业的发展取得了巨大的成就，去年全省高等教育毛入学率已经达到1 3％，普通高等学校在校本专科生规模到达1 7．3万人，高等教育开始向大众化阶段迈进。学校学生公寓面积也由1 9 9 9年的39万平方米增加到l 7 3．2万平方米，五年内翻了两番多。其中建在校园外的学生公寓近4 O万平方米，占高校学生公寓建设总面积的近1／4。与此同时，高等学校内部管理体制改革和后勤社会化改革也取得了突破性的进展，高等学校在办学理念上越来越体现出人文主义精神，更加关爱每一个学生的健康成长；学校的办学自主权也越来越大，学校对自身的改革和发展承担起更大的责任；办学机制也越来越灵活，学生选择和安排自己的学习生活也变的更加自由和容易。
    高等教育的这种变革和发展顺应和促进了我省经济和社会发展的需要，但同时也给高等教育本身，尤其给高等学校思想政治。教育和公寓学生管理工作带来了许多新的问题和挑战。主要表现在：一是高等教育跨越式发展，学生规模急剧扩大，给学校的公寓学生管理工作带来了很大的压力，增加了管理工作的复杂性和不确定因素；二是高等教育改革，特别是高校办学模式和收费制度改革，给思想政治教育和管理工作带来了一些思想认识和教育观念方面的新问题。交费上学的大学生不仅是一个受教育者，而且也是教育的消费者，教育也不再是一种单纯的管理活动，也是一种消费行为。学生在遵守学校教育的各种要求的同时，从消费者的角度必然要维护自身作为消费者的合法权利。教师与学生也不再是传统意义上的教育者和被教育者的关系，而同时也存在一种合同或契约关系。我们的教师、思想政治工作者和管理者，对这种角色的变化还缺乏充分的认识和足够的准备；三是随着高校后勤社会化改革的深入，大片校外学生公寓如雨后春笋般地矗立起来，并以其人均面积大，设施齐全、服务多元和管理社会化等特征成为高校改革中的新生事物，一与校内学生公寓管理社会化共同构成新的学生宿舍管理模式。由于公寓物业部门无法也没有能力承担学生的管理和思想政治教育责任，加之利益最大化的驱动，而且，各高校公寓服务人员无论从整体素质、服务意识、服务水平和质量等方面还不能适应管理的需要，常常导致学生合法权益受到侵害，容易引发学生对学校工作的不满；四是学校教学管理改革，特别是学分制改革的逐步深化，传统的班级概念趋于淡化，以班级作为思想政治工作和学生管理工作的基本组织形式和主要渠道的情况正在改变，学生更加依托宿舍安排自己的学习和生活，宿舍在学生学习、生活中扮演的角色越来越重要，不仅成为学生在校期间学习、生活和休息的重要场所，也成为学校思想政治工作和素质教育不可忽视的重要阵地。而我们在思想政治教育和学生管理体系上仍然延续着传统的工作方式；五是高等教育大众化趋势，使各种思想层次、知识水平层次和学习目标层次的学生集聚校园，学生的成份和行为动机变得十分复杂，．容易引发集群行为。近期以来，继云南大学发生四名学生在公寓被害案后，全国一些学校接连出现了在学生住宿场所发生的治安事件，暴露了学生公寓管理存在的薄弱环节，特别是一些学生在外租房子住，给管理增加了相当大的难度。
    高校思想政治教育和公寓学生管理工作面临的这些问题和挑战，需要高等教育研究部门的专家和管理部门的领导进行专门的研究和探讨，更需要我们在座的各位领导和同志们用与时俱进和勇于创新的精神去探索和实践，寻找出适合我省高校实际的新思路和新方法。
    二、天水师范学院公寓学生管理工作的启示
    公寓学生管理工作是高等学校思想政治教育和学生管理工作的重要阵地，也是我国高校学生管理工作的一个重要优势。改革开放以来，随着高等教育事业的不断发展，特别是高校后勤社会化改革的不断深化j高校要不要对学生公寓进行管理和如何进行管理，在高等教育研究和管理领域一直存在着这样和那样的争论。天水师范学院根据学校思想政治工作的要求和学生管理工作的需要，从八十年代后期就开始了对公寓学生管理工作的探索，当时开展的创建五星级文明宿舍活动，取得了一定的成效。近年来，学校又在公寓实行社会化管理的大背景下，积极进行公寓学生管理模式方面的探索，在管理体制和机制上创新，开展党组织、团组织、学生自律组织、思想教育、文化建设、安全保卫等工作进公寓活动，取得了阶段性的成果，为我们提供了可以研究和借鉴的经验，也为我们加强公寓学生管理工作带来了一些重要启示。   
    第一、加强公寓学生管理是改进高校思想政治工作的需要。
    公寓是学生日常生活和学习的重要场所，也是课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地。教育部周济部长在今年"加强和改进高校思想政治工作研讨会，，上指出，我国高校大学生住在一块是我们的优势，非常有利于我们开展学校思想政治工作。这就要求高等学校党委和行政在积极推进学校事业发展和后勤改革的同时，承担和负责起学生公寓管理的重要任务和主要责任，要求我们进一步建立健
全高校学生公寓管理制度和思想政治工作制度。天水师范学院为加强学校的思想政治工作，从变革传统的公寓管理模式入手，把党团组织和学生自律组织建立在公寓，加强了高校党建工作，延伸了党团组织的工作手臂，让学生把公寓变成"青年之家"，成为主人翁，进行自我管理、自我服务。天水师范学院的做法告诉我们：加强公寓学生管理就是积极、主动地占领公寓这块思想政治教育的阵地。这样不仅可以全面、深入地掌握学生的思想动态，及时地找准思想政治工作的切入点和突破口，根据学生最关心的实际问题，从生活管理入手，有针对性地解决学生的思想问题。而且，还可以围绕这块阵地，用以人为本的理念，改变传统的教育者与被教育者的关系，建立起和谐互助的人际关系与社会交往，弘扬和培育新环境下的集体主义，大大增强学校思想政治教育的效果。
    第二、加强公寓学生管理是维护高校稳定和安全的需要。
    高等学校的稳定和安全一直是党和政府十分关注的重要问题，也是事关社会稳定的敏感性问题，维护高等学校的稳定是高校各级党组织和行政的一项十分重要的工作。公寓学生管理事关学生的人身安全和财产安全，关系到学校正常的教学、工作、生活秩序，关系到学校和社会的稳定。公寓是学生生活的基本单元，随着高校招生规模的不断扩大，生源结构和成份的变化，大量的学生集聚公寓，生活在相对集
中的空间里，很容易弓I发集群行为，加之大学生缺乏全面、深入、辨证地思考问题的能力，容易由于一些偏激的想法产生无明确目的、无组织的、有悖于现有社会规范的暂时性狂热行为，严重扰乱学校正常的学习、生活、工作秩序，影响校园稳定。今年云南大学马加爵事件及其影响，对我们的管理工作提出了一个重要问题。教育部在许多会议上多次要求必须高度重视公寓的安全和稳定工作。天水师范学院的做法告诉我们：安全保卫工作进公寓，建立层次分明、责任旺确的安全保卫工作责任制；实行全日制值班、日常值勤、查房等制度；以及拓宽学生与学校之间的对话渠道，公开学生投诉和纠纷处理办法和程序等措施，有利于保证学校的安全和稳定，有利于保持学生的正常学习、生活秩序。
    第三、加强公寓学生管理是适应高校教学改革的需要。
    目前，全省高等学校内部管理体制改革和教学改革工作正在有序地进行，改革不仅给学校的各项工作带来了新的活力，而且也为学生的自我发展提供了更大的空间。这些有利手学校和学生发展的举措，却对我们传统的学生管理工作模式提出了新的挑战。天水师范学院的做法告诉我们：以往的以校一院一二系一一班为主要形式的学生管理模式和方法已经不能完全适应高等学校的改革和发展，需要我们在不断促进高等教育改革、发展和稳定的大背景下，进行探索和完善。把学校学生工作有关部门的工作重点转移到学生公寓，创建新的公寓学生管理模式，采用日常管理、党建团建、思想教育、文化建设等多种手段并举的方式，积极发挥各部门的综合优势，有效地进行学生管理。
    第四、加强公寓学生管理是深化高校后勤社会化改革的需要。   
    高校实行后勤社会化改革后，后勤部门替代了原来的学一生管理部门管理学生宿舍，这对于推进后勤社会化改革具有积极的意义。但也随之出现了一些问题，其中最重要的是后勤部门不愿也无法承担学生的思想政治教育和公寓学生管理工作。一些学校的公寓管理部门出于经济利益的考虑，仅仅单纯地把学生当成"房客"进行管理，也存在着人员素质差，服务、生活设施不到位等问题，造成学生与公寓管理部
门的矛盾加剧，纠纷不断。学生要求改善住宿条件、提高管理和服务质量的呼声比较高。天水师范学院的做法告诉我们：公寓不仅是学生"栖身之所"，更是学生的"精神家园"。
后勤社会化仅以解决学校发展过程中，条件设施的增加问题和公寓管理中物业管理等问题是远远不够的，需要我们倾注更多的精力来关注学生的生活和健康成长。加强公寓学生管理工作，把思想政治教育和学生管理工作与后勤社会化改革结合起来，是后勤社会化改革的一种完善，符合我省高校后勤社会化改革的需要。   
    三、切实加强高校公寓学生管理工作
    江泽民同志曾经指出："世界正在发展深刻的变化，党的思想政治工作面临的形势更复杂了，任务更繁重了，工作更艰巨了。"面对高等教育改革和发展的现实状况，。各校要从践行"三个代表"重要思想的高度，重视和加强公寓学生管理工作，在坚持管理育人、服务育人、环境育人的原则基础上，以与时俱进、开拓创新的精神，积极探索，大胆实践，切实加强和改进高校公寓学生管理工作。
    1、加强对公寓学生管理工作的领导。各校要从维护稳定的大局和推进高等教育事业发展的高度，进一步增强改进公寓学生管理工作的政治责任感和现实紧迫感，把公寓学生管理工作作为学生教育和管理的重要组成部分，切实负起领导责任，提上学校工作的重要议事日程，作为推进高校改革和后勤社会化进程中的一项重要任务来抓。一是各校主要负责人作为学校安全稳定工作第一责任人，要对包括学生公寓
管理在内的学校安全与稳定工作负总责，有足够的时间和精力抓公寓学生管理工作；二是各校要认真落实思想政治工作进公寓的要求，选派足够数量的政治素质高、思想作风好、具有较强组织管理能力、善于做学生工作的辅导员进驻学生公寓，并做到''同住、知情、关心、引导"。即与学生同住学生公寓；了解学生的思想动态；关心学生思想和生活；引导学生正确处理各种问题，开展经常性的思想政治工作；三
是各校要从实际出发，采取措施，将学生在宿舍和公寓内按班集体住在一起，要按班集体建立党团组织，充分发挥共产党员在公寓管理中的先锋模范作用和'党组织的政治核心作用；四是要把学生在公寓里的表现纳入德育考评的范围，并把考证结果作为学生评优、评奖的重要依据。
    2，探索创新公寓学生管理工作的新方法。长期以来，各校根据．自己的实际，在公寓学生管理方面都进行了有益的探索和实践，取得。了一定的经验。各校要按照实事求是的原则和与时俱进的精神，在借鉴天水师范学院经验的基础上，客观科学地分析和总结已有的做法和经验。要按照江泽民同志提出的："面对新形势新情况，我们的思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上，必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进，特别是要在增强针对性、实效性、主动性上下功夫''的要求，以"三个代表"重要思想为指导，本着"以人为本''的教育理念和''一切为了学生、一切为了培养''的工作思路，认真客观地分析学校公寓学生管理工作面临的新形势，积极探索和寻找到适合本校实际的公寓学生管理的新思路、新方法和新手段，建立起行之有效，能够调动各方面积极性和保证学生公寓正常、安全运行的工作机制。各校在探索管理的有序性和有效性的同时，还要重视管理的合法性，树立大学生既是受教育者，又是消费者的观念，在管理制度建设和管理实践当中，注意保护学生作为教育消费者的合法权益。
    3、建立责任明确的公寓学生管理工作体系．陈至立同志曾指出，对学生公寓的管理，要明确职责，分工合作。各校要根据管理体制与，运行机制发生的变化，正确处理作为 "学校人"的学生工作者与"社会人''的物业管理者和"准社会人"的入住学生三者之间的责任、权力和义务，正确处理三者之间的关系和矛盾。一般的讲，学生公寓的物业管理，可以由高校后勤服务实体或其他社会机构实施，但是学校在公寓的思想政治教育与日常行为管理中负有主要责任。因此，要注意做好以下工作：一是各校要建立学生住宿管理委员会等公寓学生管理机构。指导公寓建设和各项活动的开展，协调各方关系，保证公寓管理的各项措施落到实处。公寓管理机构可以吸收物业管理方和学生代表参加；'=二是要加强管理规章制度建设。各校要建立健全学生住宿管理规定、学生宿舍文明建设管理规定、学生宿舍安全管理制度等各项规章制度，保证公寓管理有章可循；三是要建立学生公寓的自我管理组织，努力把学生公寓建成学生自戬教育、自我管理、自我服务的场所；四是要建立起行之有效的公寓契约管理办法。各校应在学校、学生、业主、物业管理等各单位和人员之间，建立有效的契约关系，明确学生公寓应提供的服务项目，保障入住学生的日常生活；五是要建立起有效的监督制约机制，使学校、物业管理、学生等各方认真履行规章
制度，严格按照规定办事，维护公寓管理秩序。有条件的也可以建立由学生代表组成的学生监督机构，监督公寓各项制度的执行。
4、努力营造学生公寓民主和谐的教育环境和宽松活泼的生活环境。各校要从学生健康成长，提高素质，增长智慧的角度-来认识加强公寓学生管理工作的目的和意义。按照管理育人、服务育人、环境育人的原则，建立起民主平等、宽容和谐的教育环境。一是各级管理人员要把交流、对话和感染作为教育、管理活动发生、发展的基本方式，要用自己的学识、能力、人格魅力去感染学生，以"随风潜入夜，润物细无声''的效果去影响学生；二是努力把教育、管理过程中的客观上不对等的师生关系，逐步转变成主观、平等、民主，相互对话、包容和共享的互动关系，使学生成为公寓里真正的主体；三是要充分发挥学生在公寓学生管理中的积极性、主动性和创造性，使学生在公寓管理活动中敢讲真话，能讲真话，能以平等的态度与我们的辅导员、思政工作者、管理人员交流思想、交流意见，逐步在公寓学生管理中形成良好的民主氛围；四是要加强学生的心理健康咨询活动，以宿舍为单位建立科学规范的心理档案资料，及时准确地掌握学生的心理状况，化解心理矛盾，让学生心情愉快地生活学习。  
    5、加大学生公寓的文化基础设施建设．良好的公寓环境条件和育人氛围能为我们开展思想政治教育和做好公寓学生管理工作起到积极的推动作用。各校公寓管理或相关职能部门要重视公寓文化基础设施的建设，加大经费投入。一是要建立学生公共阅览室、学生活动室、宣传报栏、运动场所和设施等活动场所；二是要在学生寝室内开通电话，装备电视机和互联网，充分发挥现代化的教育工具和信息传媒手段，在公寓学生思想政治教育中的重要作用；三是要增加公寓学生管理投入，完善公寓各项基础设施建设及相应配套设施，设立必要的交通、安全警示装置，火灾预警监视系统，恶性用电识别装置等，划出一定的空间，提供辅导员工作室、学生心理辅导室、学生活动中心等必要的公寓活动场所。
    6、加强公寓的安全管理及周边综合整治。各校要重视学生公寓的住宿、水电、饮食、防火、防盗等方面的安全工作，坚决避免突发性群体事件。一是要加强安全保二臣工作，按照中央和省上的规定，对学生公寓的住宿、用电、用水、饮食、防火、防盗工作进行分解，用合同或契约的形式确定下来；二是要建立安全工作信息的收集、处理和报送制度，确保重要信息及时、准确上报到学校核心部门；三是要完善公寓值班制度和门卫制度，开通二十四小时固定值班电话，切实做到门卫到位、巡逻执勤到位；四是要建立安全检查制度，做到全面检查与重点检查相结合、定期检查和日常防范相结合，对发现的事故隐患要及时进行整改；五是要重视抓好对校外租房的管理，原则上不允许学生自行校外租房。对已经租房的学生，应劝其搬回。对极少数坚持校外租房的学生，要向他们耐心说明可能产生的后果和个人应承担的责任，并逐一登记。要建立报告和承诺制度，说明租房的原因、房屋详细地址、联系方式，承诺加强人身和财产安全的自我保护，经本人与家长双方签字后报学校备案；六是各校和物业管理部门要积极配合公安部门，做好学生宿舍和其周边环境的治安管理，互通信息，认真分析、排查影响学校稳定的不安全因素，杜绝一切可能诱发事端的苗头和隐患，防止各类安全事故和治安事件的发生。  
    同志们，我省高等教育正处在重要的历史发展时期，高校的思想政治工作和公寓学生管理工作任重而道远。我们要实事求是，从学校改革、发展和稳定的实际出发，继承和发扬思想政治工作的优良传统，以与时俱进、开拓创新的精神状态和求真务实、勤奋扎实的工作作风，在公寓学生管理工作的内容、形式、方法、手段和机制等方面进行创新和改进，主动承担起历史赋予我们的责任和使命，努力加强和改进公寓学生管理工作，努力开创我省高校思想政治工作和学生管理工作的新局面。