按照高校后勤社会化改革的要求探索高校社区建设社区服务的新路子

北京大学燕园社区服务中心

       燕园是一个历史悠久、功能齐全的文化教育社区。百年诞辰之后，按照创办世界一流大学总体发展目标要求，北大在1999年进行了有史以来变化最大的机构改革。根据精简、高效的原则，按照“理顺关系、革新设置、减员增效、转变职能”的指导思想，采取分类归并、合署办公、剥离转制、撤销重组、革新设置等实施办法，北大把原有的41个党政管理机构，重新设置为19个部，同时组建两个中心。北大燕园社区服务中心即是其中之一，它是北大机构改革一项新创举。
一、北大创建燕园社区服务中心的意义
   （一）北大建设燕园社区服务中心是创办世界一流大学的需要
       江泽民总书记在《庆祝北京大学建校一百周年大会上的讲话》中指出：“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学”，“我们的大学应该成为科教兴国的强大生力军”。1999年1月召开的北京大学第十次党的代表大会确定，北大新千年总体发展目标是：落实科教兴国战略，创建世界一流大学。据此，北大制定了《创建世界一流大学计划》，计划明确提出了“实现世界一流大学目标对校园及基础设施等‘硬件’性支撑条件的基本要求”。其中几条有关社区生活服务的要求是：[1]基本满足师生文化体育活动的设施及场地；[2]满足师生日常需求的生活服务设施；[3]优美、清洁并反映出现代文明的校园环境。可以认为，创建世界一流大学必须有一流的生活园区、生活条件作保障，要有适应于教育特点的新型社区服务体系，提供优质规范的社区服务。北大成立燕园社区服务中心，开展全方位的社区服务，是实现创建世界一流大学战略目标的需要。
   （二） 北大设立燕园社区服务中心是燕园社区建设的需要
       燕园社区是北大教职工及家属生活、居住的特定区域。燕园社区围绕学校教育的特点，形成了包括教育、购物、休闲、娱乐、卫生为主要内容的特定社区活动模式。纵观北大近年发展历程，由于教育经费的短缺，加之对园区建设重视程度的差距，使得燕园十个园区的综合配套设施建设投入少、欠帐多，各园区的规划和发展建设远远滞后于北大总体发展水平，极大地影响了北大创建世界一流大学战略目标的实现。根据民政部、市政府社区建设要求和燕园社区发展建设需要，北大设立了燕园社区服务中心，意在加大对教职工居住园区的投入力度，是加强燕园社区发展建设的重要举措。通过燕园社区服务中心的奋发努力，可以把北大燕园社区建设成为“环境优美、治安良好、生活便利、人际关系谐和的现代化文明社区”，从而达到解决各类社会问题，提高广大教职工生活质量，促进两个文明建设，实现创建世界一流大学的战略目标。
   （三）北大设立燕园社区服务中心是实现北大后勤社会化的需要
      高校后勤社会化是当前高校改革和发展的重要内容。李岚清副总理《在全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话》中指出：“加快高校的发展是时代的需要，加快发展高等教育的关键在于加快高校的改革”。高校后勤社会化改革的实质，是要突破传统的高校后勤体制。因此，“抓好高校后勤社会化改革，就是对高等教育的一个有力的支持，就是落实科教兴国战略的一个具体行动”。北大设立燕园社区服务中心，将北大后勤部分经营、服务内容纳入到燕园社区的社会化社区服务体系中去，同时按照北京市教委关于后勤剥离的有关规定，对进入社区的人员采取断“皇粮”的办法与学校行政管理剥离，对进入社区的资产进行盘点，有偿划拨，从内容到形式都达到了加速后勤社会化的进程的目的，为落实教育部和《北京高校后勤社会化改革方案》，实现北大后勤社会化开辟出一条新途径。
   （四）北大设立燕园社区服务中心是巩固劳服阵地的需要
      北京大学劳服管理中心成立于1984年，至今已经走过了16个年头，16年来劳服中心一直严格按照集体经济的模式运行，始终坚持独立核算，自负盈亏。劳服中心现有资产近3000万元，每年营业流水1亿多，其运行机制适应了社会主义市场经济体制。劳服中心由于经营管理卓有成效，多次受到国家教育部、北京市教委的表彰，今年又被劳动与社会保障部评为先进单位。这次机构改革，学校决定将劳服中心并入社区服务中心，此举将从经济上保障社区服务业和公益事业的发展，也是北京大学对燕园社区服务中心在资源上的支持；同时燕园社区服务中心又为劳服企业提供了经营服务阵地，提供了新的经济增长点，亦是学校对劳服企业的生存开辟的新的领域。从目前发展实践看，北大燕园社区建设、社区服务为劳服企业提供了新的就业和经济增长点，同时北大燕园社区服务中心充分利用了劳服企业发展第三产业已有的工作基础和积累的经验，加快了社区发展的步伐。总之，劳服企业的发展保障了社区经济的发展；社区经济的发展又稳定了劳服企业的阵地。
二、北大社区建设、社区服务新模式
       北大社区建设、社区服务具有两个方面的特点：
    （一）理事会领导下的社区服务中心负责制
      根据北大实际情况和燕园社区发展、建设的需要，北大在成立燕园社区服务中心的同时设立了北大燕园社区理事会。
       北大燕园社区理事会代表学校领导社区建设和社区服务。理事长由学校分管校长担任，常务副理事长由燕园社区中心主任担任。副理事长由学校职能部门中与社区建设和发展密切相关的人事部部长、财务部部长、资产部部长、总务部部长、燕园街道办事处主任担任。与社区工作相关的组织部、党办和校办、宣传部、保卫部、统战部、发展规划部、基建工程部、校工会、校医院、派出所等单位的负责人担任理事。
        燕园社区理事会的主要职责是：讨论《北大燕园社区服务中心组建及实施方案》；审议、修订、通过《北大燕园社区服务中心章程》；审议、通过北大燕园社区服务中心年度工作计划和发展规划；审议、通过北大燕园社区服务中心工作职责范围及资源配置方案；审议、通过北大燕园社区服务中心主要管理制度、办法及重大举措；审议、通过北大燕园社区服务中心年度预决算。
       燕园社区理事会的一个重要特点是，北大各主要职能部门的领导都是理事会成员，在各自的工作领域具有领导权和决策权。因此，燕园社区理事会具有广泛的代表性和决策的有效性。各种社区发展建设方案，经过理事会审议通过后，在方案实施时，可以得到各理事单位的协调、配合和支持，因而使燕园社区发展建设有了可靠的保障。
      北大燕园社区服务中心是燕园社区理事会的日常执行机构。北大燕园社区服务中心承担着燕园社区发展建设的具体运作和燕园社区日常经营、服务的管理工作。北大燕园社区服务中心根据社区服务和经营项目的实际需要设若干实体。每个实体负责组织开展具体的服务和经营活动，管理相应的服务设施和经营项目。
      由于燕园社区服务中心管理和服务的范围广、工作面宽，直接关系到广大教职工的切身利益，因此学校十分重视社区管理队伍的组建工作。学校安排由组织部在全校范围内公开招聘社区管理干部。目前招聘上岗的九名社区干部都具有大专以上学历和中高级职称，其中具有高级职称的两人，研究生两名。由于社区干部队伍人员结构优化，综合素质高，虽然过去未从事过社区工作，但在很短的时间内大家都适应了这一工作，并取得一定的成绩。
       北京大学所创立的社区服务体系，是独立于街道社区之外的，这是由于燕园是本系统职工集中居住的社区所决定的。它既可以根据单位工作特点开办各种实业，又可以按照市场经济的规律解决单位解决不了的社会问题。北大社区服务体制与民政系统指导、街道居委会主办的社区服务体制，具有较大的区别，它是又一种新型的社区建设、社区服务新模式。
    （二）实行以经营养服务，以服务促经营的发展机制
      社区建设、社区服务是精神文明和物质文明建设的载体，也是落实江总书记“三个代表”理论，更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。按照北京市民政局《关于加快发展社区服务事业的意见》提出的要求，社区要“建立起设施配套、功能完善、管理规范、服务优质、适应经济和社会发展需求的社区服务体系”。其中，要“兴建多功能的文化娱乐场所”、“不低于80平方米的社区体育活动室、计算机社区网络服务系统等社区服务基础设施”。因此，社区建设、社区服务需要一定的经济基础保障和大量的财力、物力的支撑。
      目前，由街道兴建的社区服务中心大多由政府投资或由街道自筹经费兴建。如清华大学成立社区服务中心时学校各部门分期资助300万元启动经费。而北大燕园社区服务中心成立后，学校未给予社区建设启动经费，而是采取了另外一条支持社区建设和社区服务的方法：即前面讲的，将学校后勤系统的经营实体和部分资源并入北大燕园社区服务中心，使燕园社区服务中心通过经营实体和资源的经营产生经营利润，用经营利润来支持社区建设、社区服务。这种投入不是一次性的，而是长期的，使北大的社区建设、社区服务有可靠的经济保障和可持续发展的动力。这一方法不但可以达到以经营养服务的目的，而且，优质的社区服务可以赢得居民信任，可以提高经营服务的市场占有率，从而促进经营服务的发展，同时还可以解决部分后勤服务社会化问题，为下岗职工提供再就业机会。
      北大燕园社区服务中心成立后，学校决定并入燕园社区服务中心的经营实体和投入的资源有：(1)北大后勤产业管理的企业、北大劳服管理的企业，共计20个大小企业，全建制并入燕园社区服务中心；(2)北大老干部处管理的公司全建制并入燕园社区服务中心；(3)北大燕园街道经营管理的商业便民服务网点全部并入燕园社区服务中心；(4)北大畅春园商场二楼出租房并入燕园社区服务中心；(5)北大伙食处管理的中关园公寓食堂并入燕园社区服务中心。
         北京大学明确规定，北大燕园社区服务中心经营、服务实体的收益，实行先费后利的核算方式，采取收支两条线，每年的利润由燕园社区服务中心统一上交学校财务部。燕园社区服务中心根据社区的发展与建设需要做出资金预算，报燕园社区理事会审定，由学校财务列入当年预算后下拨经费， 燕园社区服务中心负责建设项目和预算计划的实施、落实。
       北大燕园社区服务中心下属的服务、经营实体，全部实行独立核算，自负盈亏的运行机制。经营实体按照自负盈亏、自我积累、自我发展、自我完善的“四自”方针运行发展。
        燕园社区服务中心依托社区资源和社会力量，为社区居民提供便民优质服务，同时改造和调整现有的社区服务项目，实行集约化、规范化、行业化的服务和管理，把传统的由学校直接承担的保障和服务项目，逐步发展成为社区服务的独立经济实体和服务实体，并逐步建立完全社会化的社区市场体系。
三、北大燕园社区工作进展与设想
      北大燕园社区服务中心成立于1999年11月16日，经过人员招聘和一段时间的工作准备，于2000年2月28日正式开始工作。燕园社区服务中心成立后主要做了如下几项工作：
    （一）建章立制、规范社区服务工作
       北大燕园社区服务中心为了做好燕园社区建设和服务工作，在成立伊始就重视社区的建章立制工作。燕园社区服务中心首先草拟了《北京大学燕园社区服务中心组建及实施方案》和《北京大学燕园社区服务中心章程》。经过燕园社区理事会的审定，《北京大学燕园社区服务中心章程》已获得批准并开始实行；《北京大学燕园社区服务中心组建及实施方案》理事会已讨论通过，待北京大学校长办公会通过后正式实施。这两个纲领性文件确立了北大燕园社区服务中心的宗旨、机构性质、工作任务、管理体制和运行机制，从而为北大燕园社区建设和社区服务做好了迅速发展的政策准备。
北大燕园社区服务中心根据工作需要设立了五个职能管理部，即服务管理部、经营管理部、财务管理部、综合管理部、工程管理部。为了规范服务工作，北大燕园社区服务中心按照分工负责的原则，制定了各职能部的工作职责，以及其他各种规章制度，从而保证了社区服务工作能够优质、高效地顺利完成。
     （二）设计燕园社区标志，开展形象建设工程
       为了增强员工的凝聚力和品牌服务意识，建立多方位、高水平、高质量的社区服务体系，树立良好的社区服务形象，在北大燕园社区服务中心成立之际，北大社区与北大艺术学系广告专业师生携手，面向北大教职工及广大学子开展了北大社区标志征集活动。征集活动共收到北大及校外54人设计的作品70件。经过评选，北大社区已选定北大艺术学系广告专业学生陆?轩同学的设计作品，作为北大燕园社区服务中心的标志。目前，燕园社区服务中心标志在燕园社区服务中心的各种活动和各种办公用品和宣传材料中已广泛应用，起到了重要的社区品牌塑造和社区形象宣传作用。
     （三）召开座谈会，了解居民需要，开展居民最需要的服务
      北大燕园社区服务中心成立后，为了有的放矢的做好社区服务工作，多次召开园区居民和教职工代表座谈会了解居民的生活需求，居民普遍反映家里使用的燃气热水器、燃气灶具和抽油烟机的维修很困难，许多维修小广告使居民上当受骗，不仅花了很多冤枉钱，而且造成了安全隐患。为了满足园区居民的生活需要，为居民排忧解难，燕园社区服务中心根据居民的需求和意见，分两个阶段，在全校家属区内，对居民使用的燃气热水器、燃气灶具和抽油烟机进行了全面检查和维修。这是我校组织的最大规模的燃气设备和抽油烟机的检修活动，也是燕园社区服务中心成立后开展的两次面向广大教职工及家属的大型服务活动。燕园社区服务中心开展的这两次服务活动，解决了园区居民生活中的困难，受到居民的普遍称赞。
       燕园社区服务中心还根据居民需要，开展了家政便民服务工作。燕园社区服务中心设立了家政服务站，开通了便民服务热线电话和服务监督电话，安排专人值守，24小时服务。家政服务站面向全校教职工及家属提供保姆、小时工等中介服务，并开展了上门理发、电器维修、油烟机、燃气具清洗服务以及儿童接送、病人看护、老人看护、养老服务等项服务工作。
    （四）开展园区规划，加快园区建设，创造优美整洁、生活方便的燕园社区
        服务中心与燕园街道办事处协作，已完成了各园区便民服务网点的交接工作。按照燕园社区发展、建设要求，为美化燕园环境，为园区居民提供多方位优质社区服务，燕园社区服务中心协同学校有关部门开始进行各园区便民服务网点规划、改造工作。目前已开始和即将动工兴建项目有：（1）中关园“康乐园”。中关园“康乐园”是燕园社区服务中心成立后建设的第一个园区居民体育活动场所，“康乐园”内的高档体育器材已安装到位，即将进行“康乐园”的绿化、地面铺设和休闲椅凳的安装施工。“康乐园”建成后，将成为燕园社区体育设施建设的样板，燕园社区服务中心将陆续在其他园区建设相应的体育活动场所，以满足园区居民的健身需要。（2）经过学校批准，燕园社区服务中心正在北大新建的燕北园小区兴建300平方米的服务网点和八个自行车棚，用以解决燕北园居民的生活购物和自行车存放问题，以此满足了居民需要，为居民提供方便的生活条件。（3）经与学校有关部门研究、讨论，燕东园便民服务网点规划、改造的方案，已上报学校审批，即将开始改造施工。其他园区便民服务网点的规划、改造工程，将逐步实施，力争用三年的时间将现在各园区经营、服务网点调整、改造完毕。（4）按照学校总体规划，燕园社区服务中心拟在三年内自筹资金完成7000平方米综合服务楼的兴建任务。（5）燕园社区服务中心将在燕园社区设立计算机社区网络服务中心，在各园区设立计算机社区网络服务站。网络服务中心和网络服务站构成智能化计算机社区网络服务系统。计算机网络服务系统主要为社区居民提供家政便民服务，计算机网络购物服务，以及医疗救护、治安报警等服务项目。燕园社区网络服务中心与市、区社区计算机服务网络联网，可以利用社会资源为北大社区服务，同时可以利用北大社区的资源为社会提供网络服务。
（6）燕园社区服务中心与学校医院配合，在学校医院已开展的巡回医疗的基础上，继续做好各园区医疗保健服务工作。挑选热心社区医疗服务的高水准医护人员，在北大燕北园设立社区医疗保健站。（7）积极开展社区文体娱乐服务，按学校批准的规划方案，用3年时间建设好近千平米的体育健身、文化娱乐、卫生服务为一体的社区活动站，并充分利用现有文体活动设施，开展有利于社区居民身体健康的文体活动，进一步发展、扶持社区文艺体育群众组织，大力促进全民健身运动，组建健身舞协会，开办书法、绘画班，活跃社区文化生活。
       北大燕园社区服务中心希望通过燕园社区的发展建设，能够为广大教职工提供优质的社区服务，以此提高社区居民生活质量，使在岗教职工解除后顾之忧，全身心地投入到教学、科研和学校的方方面面工作中去，使离退休教职工及教职工家属有一个良好的生活、文化活动环境，从而创造一个环境优美整洁、生活舒适方便的燕园社区。
四、北大对燕园社区建设、社区服务的政策支持
        社区建设和服务是一项新兴的公益事业，直接面向全校各园区教职工及家属，工作难度大、任务重。做好社区服务工作，一方面要有资金和资源条件的投入，另一方面需要相关的政策扶持。北大对燕园社区建设、社区服务给予了下述政策支持：
（一）人事部、财务部对燕园社区服务中心按学校一级人事和财务管理单位进行管理。
（二）根据学校需要在燕园社区服务中心安排的职工，其国档工资和校发津贴由学校支付。
（三）燕园社区服务中心原有干部和后调入干部的级别及与原级别有关的待遇予以保留。学校赋予燕园社区中心下属干部的任免权。
（四）燕园社区服务中心成立后从校内调入的职工，如果不适应中心的工作，经人事部同意后可以在校内流动，亦可上交学校人才交流中心。
（五）燕园社区服务中心的职工，凡符合学校各类专业技术职务评审的人员，按相关规定与其他单位职工同等参加职务晋升评审。
（六）全建制并入燕园社区服务中心的原劳服集体所有制职工退休金和医疗费由学校统一发放，时间从2000年起算。
（七）燕园社区服务中心在岗集体所有制职工的门诊医疗费和工会基金学校支付，时间从2000年起算。
（八）在学校统一规划前提下，支持燕园社区服务中心以多种形式发展小企业，赋予燕园社区服务中心开发社区及其周边零散地段的权利，以利于社区服务和经营条件的改善。
（九）凡实施方案中明确并入燕园社区服务中心的内容，学校按照原有的设备和经费，原有的人员和职责，原有的资源和条件，有步骤地转入燕园社区服务中心。
（十）允许燕园社区服务中心开拓新的经济增长点，允许社区福利设施投资主体的多元化和社区福利设施服务价格的多元化，以形成竞争机制，增加社区收益，造福于社区的全体成员。不允许燕园社区服务中心以外的单位和个人涉足社区的经营和服务，以形成发展社区服务的整体合力。