农村教育如何突围?

贫困山区基础教育一瞥

 

　  　教师工资常年拖欠，学校费用仅能维持最基本的办公用品；危房无钱维修，喝水用煤、晚自习用电、冬天取暖甚至买烟筒的费用等都成了问题。这看似不起眼的一件件小事，放在贫困山区都成了一道道很难跨越的坎山西省平陆县是国家级贫困县，常乐是平陆最大的镇。我来到常乐镇时是2003年11月下旬，好多地方此前都下了入冬的第一场雪。天气已经很冷了，穿着厚厚的羽绒服和长筒靴还冷得慌，脚冻得生疼，而该镇有一半中小学今冬的取暖费仍无着落。该镇小学联校赵金有校长担忧地说，城里学校都在迈向现代化，而标准化学校建设对我们来说都有困难。

　　由于教育经费紧张，学校已陷入窘境。教师工资常年拖欠，造成了领不到工资的教师是欲罢不忍，欲教不能，拿不着工资还不能离岗；学校费用仅能维持最原始的办公用品纸和墨水；危房无钱维修，喝水用煤、晚自习用电、冬天取暖甚至买烟筒的费用等都成了问题。这些看似一件件小事，可放在贫困山区都成了一道道很难解决的难题。

　　经费困难影响正常教学

　　2002年秋季，国务院推广教育一费制。根据规定，常乐初中每学期向学生收取60元，包括书费、煤炭费、电费、水费等。常乐初中校长柴应策说，我们属国家贫困县，经费困难，教师冬季取暖费至今无着落，只好让他们先自行解决。不少山村，入冬后取暖费没有解决，教师也没有暖和的办公室，只好找个避风的角落批改作业。?

　　经费困难给学校带来一系列问题：向学生收取的费用，只能考虑正常办公，但今年经常停电，尤其是在用电高峰期的晚自习时间，想用发电机发电，但花费太大，上面规定不允许向学生收钱，只能让学生买蜡烛，既污染空气，照明效果也不好；学校有1000多名学生，靠一台锅炉喝水，但连烧煤钱都没有，而学生不喝水又不行，这是一对难解的矛盾；正常教学无法开展，基本的教学设备无钱配置，教师办公用品只能配备纸和墨水，根本谈不到现代化的教学设备，原来配置的电脑，至今款还未还清；考试统一命题没法实行，考试卷无法印刷，倒退到几十年前老师在黑板上抄、学生在纸上答的局面，但有的题需要绘图，黑板上根本画不出来，直接影响到教学效果。平陆地处地质断裂带，加上今年雨水大，造成学校教学楼倾斜，校领导向有关专家咨询过，可以修正，但所需20万元资金无处寻。为了不影响正常教学，只好租用私立学校教学楼上课，年租金30万元，全部是镇机关干部和学校校委会成员用工资作抵押贷的款。教师办公室出现危房无法维修，只能几个人挤在一个办公室里。

　　学校经费困难在贫困山区是普遍现象。留史联校和西侯联校除了上述问题外，还有其特殊情况。目前，农村小学正在由五年制改六年制，留史联校是四五年级合并成的，四五年级寄宿，但无宿舍，联校用煤一年至少需要2000元钱，都赊着账。大冬天了，没钱生火，老师学生至今还冻着，联校领导对此一筹莫展。西侯联校也是一所小学四五年级联办的寄宿制学校，但无床铺，联校每月水电费一项就需400元钱，半年下来，实际收取和支出相差6000多元。

　　拖欠工资没人愿当老师

　　常乐镇小学联校赵金有校长最担心的是教师工资没保证。全镇小学有民办教师43名，往年，每月镇里给每人发150元，财政发90元，但眼看已到2003年底，他们只是领了元月份的工资。目前累计拖欠民办教师和临时代课教师工资10多万元，教师压力很大。而在穷山区，有的教师整个家庭收入就靠一个人的工资，尤其是男老师。有几个老师请假要去打工，以便维持生计，所在校校长也担心他们生活无法保障。有的班一年换三四个老师，严重影响教学质量。山区缺老师，需要老师，但一个月连150元工资都保证不了，没人愿意干。县财政只负担公办教师的工资，但公办教师工资每月每人与相临地区相比差400元钱，造成一些公办教师流失。常乐初中临时聘用的13名老师和民办教师工资也都挂着，有的民办教师不愿意干，校长想留人又无力解决工资问题。留史联校拖欠民办教师工资2万元，师资力量薄弱在该联校尤其突出：40多名老师中，仅有一名是师范院校毕业生。

　　不仅是平陆县，在革命老区武乡县也存在着同样的问题。该县一位中学校长反映，眼看着乡下儿童失学，他心里非常难受，现在一个乡也就一所中学，能上初中的孩子不多，离普及九年义务教育还有一定距离。他说，我现在能做到的就是把这些初中生带好，至少让他们全部毕业，可就这一点点要求都是困难重重：师资力量太弱，一个学校要想办好，除了管理，更重要的是师资力量。我们学校老师严重缺少，只好请一些师专毕业生充当“准老师”。全县大多中学乃至小学都存在这种情况，光我们乡中小学“准老师”就有几十个。这些老师一开始非常热情，也曾带出一批好学生，但两三年过后，不少人辞职去外地打工了。这不能怪他们，因为他们代课多，出成绩多，但每月只能拿到150多元的工资，小学老师有的每月只能领100元。这些“准老师”大都是前几年毕业的大专生，有关部门隔三差五说给他们正式分配，但一等3年过去了，有的人已经送走一届毕业生，还是没有看到希望。他们怎么可能安心教书？

　　外来困扰窘境雪上加霜

　　社会摊派多使贫困山区教育雪上加霜。据了解，常乐镇小学联校订报刊费用最多一年就达1万多元。有一家“小学生学习参考报”，给该联校的征订任务是1400份，每份18.4元。老师给学生发报时是高兴事，可收钱是难事。还有像各种证件，如收费许可证的办理和年检费，事业单位登记证等，一个手续办不全，学校便很可能就要关门。

　　留史联校领导说，学校是公益性事业单位，但联校用电按商业用电价格每度收0.715元钱，而民用电每度是0.475元。他们找过供电单位，但没有用。多收电费使本来经费就困难的学校处境更难。

　　常乐镇小学联校赵校长提出，按规定，二类学校每学期只能向每生收取81元，扣除教材费、电教费60元，每个学生只剩21元的教师办公用品及其他费用，无异于杯水车薪。而村办小学的经费更加困难，甭说冬天取暖，有的连烟筒都买不起。山区小学大部分学校都是几十个学生，但麻雀虽小，五脏俱全，花费一分钱都少不了。让他感到棘手的还有核编问题。按规定，学生和教师的比例是21：1，而该联校服务的10多个自然村，有的学校一个班仅有七八个学生，如果按规定要求办，一个老师就要代几个班的课，备课任务重，教师精力达不到，教学质量无法保证，不这样做又不合规定标准。

　　贫困山区教育如何突围

　　对于拖欠教师工资问题，平陆县委常委、县委办公室主任赵旭光坦率地发表了自己的看法：地方财政赤字，使民办教师工资无法纳入县财政，平陆县财政年收入6000万元，可利用资金仅有2000多万元，连保证现有公职人员工资都做不到，民办教师转正工资连续3年不能列入预算。正是由于地方经济落后，造成民办教师工资拖欠，有的甚至常年发不了。

　　对于核编问题，赵主任也有看法：山区人口居住比较分散，有的行政村有好几个自然村，人口少的自然村学生相应就少，个别村只有几十个孩子上学，所以，老师和学生1：21的比例，在山村实行起来就比较困难。县里曾经考虑让几个自然村的学校合并成一个学校，可是家长有意见，原因是孩子太小，到外村上学不方便，家里也不放心。洪池乡坑底村全体家长主动提出，每月每户承担教师工资8元，这是该乡解决临时代课老师问题最好的一个村。有人提出这个经验能否推广？不能。因为不是所有的家长都愿意，有人要发票，那就是乱收费，谁敢？

　　赵主任说，解决农村教育问题，就是维护好农民利益的最好体现，谁家没孩子上学呀？可是在贫困山区，基础教育的处境这么窘迫，我们真的是干着急，没办法。

　　常乐镇党委书记周景轩谈了他的想法，地方经济落后是贫困山区基础教育积弱的主要原因；而政策变了，配套措施跟不上，也是造成贫困山区基础教育陷入窘境的原因之一。教育法规定，县学县办，乡学乡办，村学村办。但贫困县财政拿不出更多的钱搞学校建设，镇里又没有财政，村里不让收费，集体经济又很薄弱。面对这种情况，镇党委是看在眼里，急在心里。贫困山区的教育究竟该咋办？目前亟需解决的问题是增加教育的投资量，让贫困山区基础教育尽快走出困境。这个问题如果不引起各级的重视和关注，城乡人口素质的差距将会越拉越大，农村实现小康也会成为空话。

 

　　据《时代潮》