李荣融阐述国资改革新思路

      “做好今年的各项工作对开创国有资产监管工作新局面具有十分重要的意义。”2月24日，国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融在全国国有资产监督管理工作会议上作出上述表示。

　　在工作会议上，李荣融向来自全国各省市自治区国资监管部门负责人详细阐述了2004年国资委的“施政纲领”。他表示，围绕实现用三年左右时间建立起新的国有资产监管体制基本框架的目标，加快省市国有资产监督管理机构的建立，加强国有资产的监管，积极推进国有企业改革和发展，力争在重点难点问题上有所突破，力争国有企业效益好于去年，为实现国民经济持续快速协调健康发展作出新的贡献。这是国务院国资委的目标任务，也是各地国资监管机构的目标任务。这是2004年国有资产监管工作总的要求。

　　李荣融表示，根据这个总体思路和要求，今年要着重做好加快组建地方国资监管机构、抓紧制定相关法规规章等九项工作。

　　加快组建地方国资监管机构

　　需要设立的就设立，国有资产较少的市（地）也可以不单独设立，但要明确国有资产保值增值的责任主体

　　李荣融强调，要把市（地）级国有资产监管机构的组建摆上重要议事日程，务必用半年左右时间完成这项工作。

　　他表示，加快组建地方国有资产监管机构是今年的一项重点工作。市（地）级国有资产监管机构的组建相对比较复杂，其组建要从实际出发，因地制宜，需要设立的就设立，国有资产较少的市（地）也可以不单独设立，但要明确国有资产保值增值的责任主体。对不设国有资产监管机构的市（地）和县国有资产的监管，要坚持政资分开的原则，维护出资人的合法权益，不能随意调拨下一级政府出资形成的资产。

　　此外，要加快省级国资监管机构的挂牌工作，抓紧做好起步工作。

　　抓紧制定相关法规规章

　　促进企业依法经营管理，把国有资产监管和国有企业经营纳入法制化、规范化的轨道

　　李荣融表示，完善的国资监管的法规体系是新的国有资产管理制度的基础，也是我们依法履行职责的依据。

　　他称，今年国务院国资委要抓紧修改与《条例》相配套的授权经营、重要子企业重大事项管理、企业负责人薪酬制度、企业法律顾问管理等法规和规章，并尽快公布施行；配合加快企业股份制改革、推进国有经济布局和结构调整、加强资本运营、健全监督体制、完善企业选人用人与激励约束机制等重点工作，抓紧起草拟订一批法规规章；对现行的257件涉及国有资产监督管理的法律法规和规章，继续抓紧进行清理。国务院国资委要认真总结企业总法律顾问制度试点办法和经验，率先在中央管理主要负责人的53户企业推行这项制度。各地要结合实际情况，尽快建立健全与《条例》相配套的实施办法和相关规章，确保国有资产监管工作有法可依，有章可循。同时继续推行企业法律顾问制度，促进企业依法经营管理，依法进行决策，把国有资产监管和国有企业经营纳入法制化、规范化的轨道。

　　股份制成为公有制的主要实现形式

　　鼓励有条件的国有大型企业到境外上市，鼓励民营资本参与国有企业的股份制改革

　　今年要力争在国有企业股份制改革方面迈出较大步伐，除军工生产等少数企业外，其他国有大企业包括特大型国有企业，要以调整和优化产权结构为重点，通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革。在谈到国有企业股份制改革时，李荣融作出上述表示。

　　他称，鼓励国有大型企业引入境外战略投资者，鼓励有条件的国有大型企业到境外上市，鼓励民营资本参与国有企业的股份制改革，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济，尽快使股份制成为公有制的主要实现形式。具备条件的国有企业要加快重组上市步伐，集团一级能上市的要积极上市，提高整体竞争力。在股份制改革方面，科技型国有企业和科研院所应加快步伐，把实现产权多元化与充分调动设计人员、研究人员和经营管理者积极性紧密结合起来，鼓励技术骨干、管理骨干持有股权，以留住人才、吸引人才。今年国务院国资委准备会同科技部选择部分高新技术企业和科研院所进行股权激励的试点。

　　李荣融表示，推进股份制改革必然涉及产权转让问题。各级国资监管机构要按照《企业国有产权转让管理暂行办法》要求，使国有产权交易规范、有序和健康进行。

　　对于社会普遍关心的管理层收购问题。李荣融表示已经出台的《关于规范国有企业改制工作的意见》对此作了明确规定，各级国有资产监管机构向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行规定，要切实维护职工合法权益，保护债权人的合法利益。

　　国有独资公司应建立董事会

　　争取用3年或更多一点时间使目前的大型国有独资公司和适合建立董事会的大型国有独资企业建立和完善董事会

　　李荣融表示，要按照现代企业制度的要求，建立完善的公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。

　　李荣融为未来的公司架构做了初步设想，大型公司董事会应下设战略、提名、薪酬与考核等专门委员会。要充分发挥董事会对重大问题统一决策和选择经营管理者的作用。国有控股的上市公司要按照有关规定建立健全独立董事制度。国有独资和国有控股的非上市公司，要减少董事会成员在经理层的兼职，逐步建立有效的外部董事制度，使董事会对重大决策能够作出独立的、客观的判断，并有效管理经理层。

　　他表示，要加快建立健全董事会的步伐，争取用3年或更多一点时间使目前的大型国有独资公司和适合建立董事会的大型国有独资企业建立和完善董事会。一时难以股权多元化的大型国有独资企业应逐步改制为国有独资公司，建立规范的公司法人治理结构。今年将选择部分国有独资企业进行建立董事会的试点，取得经验后再逐步推开。在完善公司法人治理结构的同时，要引导企业继续深化用工、人事、分配三项制度改革，进一步转换经营机制，真正做到员工能进能出，管理人员能上能下，收入能高能低。

　　对中央企业负责人进行经营业绩考核

　　各地国有资产监管机构可以参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，结合各地的实际情况，积极开展这项工作

　　李荣融表示，完善国有企业经营业绩考核体系。今年是国务院国资委对中央企业负责人进行经营业绩考核的第一年，要积极进行探索，不断总结完善。各地国有资产监管机构可以参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，结合各地的实际情况，

积极开展这项工作。围绕开展经营业绩考核今年重点要做好三项工作：一是做好清产核资工作。这是推行业绩考核的基础和前提。二是着手薪酬制度改革的起步工作。社会各方面对这项工作特别是企业负责人的薪酬水平都很关注，要规范运作。三是结合企业发展战略规划的制定和完善，做好企业负责人任期经营业绩考核的准备工作和启动工作。

　　国企应对地方经济有支撑作用

　　应推动国有经济更多地投向对地方经济发展带动性强的主导产业和重点骨干企业，大力培育和发展具有地方经济支撑作用和特色的国有企业

　　李荣融表示，各级国有资产监管机构要坚持有进有退、有所为有所不为的方针，进一步明确国有经济战略性调整的方向和重点，推动国有资本更多地布局在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。加快推进国有经济布局结构的调整。

　　他称，应推动国有经济更多地投向对地方经济发展带动性强的主导产业和重点骨干企业，大力培育和发展具有地方经济支撑作用和特色的国有企业。要按照突出主业、优势互补、增强核心竞争力等要求，进一步引导和推动企业间的兼并、联合、重组，加快培育具有竞争力的大公司大企业集团。要引导和推动企业优化内部结构，精简管理层次，缩短管理链条。要采取各种有效措施，以产权制度改革为核心，通过多种有效形式继续放开搞活国有中小企业。

　　李荣融透露，国务院国资委将会同财政部对建立国有资本经营预算制度开展调查研究，尽快提出工作方案，尽快确定框架制度，以实现存量资产调整和增量资产调整的有效结合。

　　解决东北企业办社会问题

　　分离企业办社会职能仍然是深化国有企业改革的一项重要内容

　　李荣融表示，分离企业办社会职能仍然是深化国有企业改革的一项重要内容。今年分离企业办社会的重点，主要是配合实施中央提出的振兴东北老工业基地的决策，着重解决东北地区企业办社会的问题；从中央企业来讲，要按国务院部署，重点先解决中石油、中石化、东风汽车公司办社会的问题。各地在加快推进地方企业分离办社会的同时，对中央在地方的企业也要给予支持，尽快为国有企业平等参与市场竞争创造条件。

　　他强调，中央关于主辅分离的优惠政策执行到2005年底，时间只有两年了，各地国资委要加快改制方案的审核进度，加快主辅分离辅业改制的步伐。

　　《国际金融报》 2004年02月25日 第四版