提高认识　加强管理

 以对学生极端负责的精神做好学校安全工作 

――在教育部学校安全工作会议上的讲话 

                           教育部部长　周济
                                          (2003年12月10日)


　　今天召开全国性的学校安全工作会议，是教育战线贯彻执行党中央、国务院关于加强学校安全工作指示的重要措施。俄罗斯莫斯科人民友谊大学留学生宿舍发生的重大火灾事故，造成37名学生死亡、194名学生受伤的严重后果，给我们上了惊心动魄的一课。从1994年我国克拉玛依的那场大火，到去年6月北京“蓝极速”网吧发生的惨案，都不断给我们敲响了学校安全工作的警钟。在当前教育事业改革与发展的大好形势下，提高各级教育行政部门和学校领导对学校安全工作的认识，全面树立和培养教育战线广大教职员工和学生的安全意识，采取有效措施加强和改善学校安全工作的管理，彻底消除校园内的各种安全隐患，已经成为一项非常紧迫和重要的工作任务。刚才北京市教委和电子科技大学介绍了他们的重要经验，希望大家认真体会。下面我就学校安全工作讲几点意见： 

　　一、当前学校安全工作取得了一定成效，但形势依然严峻 

　　近年来，根据党中央、国务院关于加强安全工作的要求，我部党组在对全国学校安全形势进行认真分析研究的基础上，部署了一系列工作，多次印发了包括加强防火、食品卫生安全、危房改造、人身意外伤害等工作的通知，要求各级教育行政部门和各级各类学校高度重视学校安全工作，加强领导、转变观念、明确责任，采取有效措施，排除各类安全隐患，落实责任制度，切实保证师生员工的生命和国家财产安全。三年来，先后近10次组织了全国性的全面和专项学校安全工作大检查。 

　　各地教育行政部门和各级各类学校在当地党委和政府的领导下，不断提高对学校安全工作的重视程度，针对各地的实际情况，采取各种措施，加强学校安全工作。在校园内进行拉网式大检查，排除火灾隐患和食品安全隐患；联合有关职能部门对校园周边开设的电子游戏厅和营业性歌舞厅等场所进行了清理、整顿；对中小学危房进行了清查和改造；不断完善规章制度、事故报告制度、安全责任制度及责任追究制度；开展了多种形式的安全教育。经过几年来的共同努力，各级政府、教育行政部门和各级各类学校对安全工作的重视程度正在不断提高，学校安全的各项工作制度正在不断建立和完善，校园内的安全隐患逐步排除，全国学校安全工作取得了好的成绩。这说明我们工作是有成效的同时，也说明只要我们切实重视，认真负责地把工作落到实处，安全事故不是无法控制的。 

　　尽管总的来看近年来学校安全工作取得了一定的成绩，但面临的形势依然不容乐观。今年以来，火灾、食物中毒、房屋倒塌及其他各类安全事件仍然时有发生。校园内火灾发生次数比上年虽略有下降，但社会反响比以前更大，尤其在高等学校发生的火灾，社会反响非常强烈；学生食物中毒事件报告数呈上升趋势，与去年相比，事件数增长126%，中毒人数增长101%，死亡人数增长87.5%；交通事故、房屋倒塌、爆炸、煤气中毒等意外伤害事故也在不断发生。这些事故的发生，每年都要夺去一些年轻的生命，使得成千上万个家庭遭受不幸。学校安全问题已经成为全社会日益关注的社会热点问题之一。更应该引起我们警惕和深思的是，在俄罗斯莫斯科人民友谊大学留学生宿舍发生重大火灾事故、教育部发出《关于切实加强学校防火安全工作的紧急通知》、北京市教委组织力量进行了“拉网式”的专项检查之后不久，12月2日，北京交通大学学生宿舍又因违章使用电器发生火灾。同志们，我们是教育工作者，是教育行政部门和学校的领导，党和人民给予我们重托，广大师生员工寄予我们厚望，我们必须以对党和人民高度负责、对学生极端负责的精神，加倍努力，做好学校安全工作。 

　　应当清醒地认识到，校园内的各类安全隐患依然存在，旧的隐患消除后，在学校的发展过程中，新的安全隐患仍会随时出现。排除火灾隐患、加强食品卫生安全、改造中小学危房、校园及周边环境整治、加强安全教育，等等，都还有大量艰苦的工作要做。另外，各种敌对势力不断对我们进行渗透颠覆活动，学校外来人口和流动人口大幅上升等外部因素，也都在不断加大学校安全工作的艰巨性。今年年初，北大、清华发生爆炸事件，就是一个典型的事例。更为严重的是，有些地方和学校依然没有真正把安全工作摆上突出重要的位置，责任意识淡薄，强调客观原因多，追求表面文章，缺乏行动落实。在学校安全工作中，制度不落实，措施不得力，存在不抓不动、时冷时热甚至抓而不动、置若罔闻的现象。根据我们对教育部直属高校今年火灾事故的分析，绝大部分事故的原因是违章使用电器和操作不当，也就是说主要原因还是责任事故。对今年学校里面学生食物中毒情况进行的分析表明，学生食堂和学生在外面的食物中毒呈明显上升趋势，这固然有严格执行报告制度后事件统计准确率上升和校外事件迅速增加等原因，但绝大部分事件仍然是重视不够、责任不清、执行不严的结果，还是责任心的问题。这些问题说明，在当前学校安全工作中，在观念、制度和行动上存在的隐患仍然非常突出，总体形势依然十分严峻，对此，大家必须有十分清醒的认识，必须警钟长鸣。这也是今天会议要着重解决的问题。 

　　二、要高度认识学校安全工作的重要性 

　　党中央、国务院始终高度重视安全工作。胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调：“各级党委和政府要牢牢树立‘责任重于泰山’的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。”温家宝总理多次对安全工作做出重要指示，要求进一步做好安全工作。 

　　新一届国务院组成后的短短几个月时间里，多次召开常务会议研究安全工作，召开了全国安全生产电视电话会议，以国办名义下发了一系列有关加强安全工作的文件，成立了国务院安全生产委员会。各级教育行政部门和学校的主要领导，要认真领会党中央、国务院关于加强安全生产和学校安全工作重大战略部署的深远意义，深刻理解党和国家关于加强安全工作的一系列指示精神。陈至立同志今年以来已经多次批示，要求教育部加强学校安全工作，采取有效措施，加强管理和制度建设，切实提高学校预防火灾、食物中毒、危房倒塌等各方面的工作水平。加强学校安全工作，是我见到的中央领导批示最多的问题。党中央、国务院如此重视安全工作，充分体现了“立党为公，执政为民”的指导思想。岚清同志对教育事业有着深厚的感情，他的访谈录里面有这样一段话，我读后非常感动：“每见到一份事故报告，都要引起我一阵阵心痛。尽管许多事故最终都能依法查处并追究责任，但人死不能复生，亡羊补牢，毕竟为时已晚。人死了，还谈什么教书育人呢？生命不保，谈何教育！”要“不断加深‘人命关天，安全第一’的观念和做好有效的防范措施。在这方面来不得半点官僚主义和形式主义，否则悔之晚矣！”我们务必要以对青少年学生极端负责任的态度，切实提高思想认识。 

　　1.做好学校安全工作是各级教育行政部门、各级各类学校对国家、对社会、对人民应尽的义务。教育事业是整个经济社会的重要组成部分，学校的健康发展和稳定对经济社会的稳定和发展有重要的影响。在当前加快改革开放，全面建设小康社会的形势下，学校安全工作更显得尤为重要。我国各级各类学校有在校学生3亿多，教育人口占全国总人口的四分之一左右，教育工作牵涉到全国城市、农村的千家万户，学生的安全更是举国瞩目。青少年学生是祖国的未来，而他们正在成长之中，相当一部分学生还不具备足够的安全意识和自我保护能力，需要学校、政府和全社会的精心爱护、保护。最近有几个数字引起我们的高度警惕，在全国各类安全事故中，学校安全事故所占的比重有增长的趋势，很多事件是十分触目惊心的。一段时间以来，每天最让我揪心的是不断看到各种各样的事故报告。看到无情的安全事故夺走了一个个年轻的生命，我们真是忧心如焚，夜不能寐。同志们都是教育工作者，全国人民把他们的孩子交到我们的手上，把他们的希望、把祖国的未来交到我们手上，如果由于我们的工作没有做到家，学生在学校出现意外，我们是没有办法向国家向人民交代的。我们反复强调学校的根本任务就是培养人才，学校的一切任务为了学生们的健康成长。各级教育行政部门和学校的主要领导要充分认识肩负责任的重大，要牢固树立安全第一、“责任重于泰山”的观念，决不能有任何侥幸心理，不能有丝毫松懈麻痹思想，要坚持警钟长鸣。必须认识到，确保学生生命安全是教育战线实现好、维护好、发展好人民群众根本利益义不容辞的重大责任，也是办好让人民群众满意的教育的基础和前提。各类学校和教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，从推进全面建设小康社会进程的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，以对广大师生员工的生命和国家、个人财产安全高度负责的精神，认真落实好学校安全工作。 

　　2.学校安全工作是各级教育行政部门、各级各类学校的基本责任。学校安全工作关系广大师生员工的生命和国家、个人财产安全，关系学校和社会的发展、稳定。做好教学科研工作，不断提高教育教学质量和管理水平，是学校的主要任务。但认真执行国家法律法规，按要求建立健全学校安全工作制度，落实领导责任制，排除校园内的安全隐患，提高教师和学校工作人员的安全意识，实施安全教育，是做好教育工作改革发展的前提，同样是学校的基本责任。实事求是地讲，在过去教育不是很发达，不是很普及，生产力水平不是很高、信息传播速度不快的情况下，学校安全工作的矛盾不是很突出。然而，改革开放以来，我国经济社会的发展十分迅速，教育事业的发展也可以说是日新月异，这种不重视学校安全工作的思想观念已经完全不能适应经济、社会和教育发展的需要了。近年来的学校安全事故给了我们惨痛的教训，这种落后的思想观念会给我们的学校安全工作带来极大的损失。大家可以看到，莫斯科友谊大学发生的大火给那所学校带来的损失是巨大的，可能需要相当长一段时间才能恢复回来，没有安全，谈何稳定？谈何发展？ 

　　要牢固树立安全工作是学校重要日常工作的基本观念，把安全工作纳入学校的重要议事日程，优先安排人力、物力、财力资源。树立正确的发展观，确立“一保安全、二保稳定、协调发展”的工作原则。学校的日常管理，是取得和巩固改革与发展成果的基本条件。管理工作水平不到位，已经取得的成果也不能持续。学校安全工作就是最基本的管理工作之一，要放在关系到学校长远的改革和发展大计的高度来认识。如果一个学校安全工作都没有做好，那这个学校的工作就是不合格的，其他也就是空谈。我们应该统一这样的认识：健康安全第一，责任重于泰山。所有教育部门和学校的主要领导都应该牢记“为官一任，守土有责”，希望大家切实负起责任，亲自抓学校安全工作。今天有些学校的校长、书记不在，请我们参加会议的领导一定向他们传达。要在学校党委常委会和学校的办公会议上认真讨论一次安全问题。 

　　各级教育行政部门、学校的领导和工作人员，都要提高责任意识。近年来学校安全事故情况的分析已经表明，大多数的事故原因是责任心不强、管理工作不到位。比如危房改造，近几年真正因危房倒塌而死人的情况不多，而因停电、楼道灯不亮等责任心问题、管理问题导致楼梯拥堵、学生踩踏事故而死人的不少，而且一死就是十几人、几十人，令人十分痛心，但是这些事件还没有引起足够的重视，教训非常惨痛，要牢牢记取。实际上，加强学校安全工作管理并不存在知识和技术手段的障碍，直接的原因就是重视不够、责任心不强，对明显存在的隐患熟视无睹。 

　　3.加强学校安全是当前和今后一段时间教育工作的当务之急。改革开放以来，我国各级各类教育事业取得了长足的进展和显著的成绩，事业规模的快速发展、历史上的投入欠账和发展时期的投入不足使得学校设备老化、更新改造不及时的现象比较突出。近年来，国家和各级政府采取了一定的措施，加大了对学校基础设施的投入力度，但问题尚未根本解决。应该实事求是地看到，继续加大投入力度，彻底消除校园内存在的各类安全隐患，任务仍然十分艰巨。因此，今后一段时间，必须把学校安全工作放在突出位置，加强管理和防范，务求消除安全隐患。要充分认识安全工作的艰巨性、长期性，力戒形式主义，坚持下大力气、不懈努力，狠抓落实，尽快建立起学校安全工作的长效机制。要认真总结经验，不断研究学校安全工作中出现的新情况、新问题，加强学校安全工作的前瞻性、预见性，坚持预防为主，标本兼治。 

　　三、当前学校安全工作要重点抓好的几项工作 

　　根据国务院工作部署和目前的学校安全工作形势，各地教育行政部门和各级各类学校要进一步加大安全工作力度，全面提高学校安全工作的水平。 

　　1.建立和健全学校安全工作责任制和责任追究制，明确“一把手”责任制度。学校的党政主要领导是安全工作的责任人，要对安全工作负总责。作为制度，要在各级各类学校中建立和完善起来。 

　　各地教育行政部门、各级各类学校，要根据各自的实际情况，建立健全具有可操作性的安全工作责任制，任务分解落实到人。要认真执行责任追究制度，对今年以来发生的重大安全事故，没有结案的要抓紧调查结案，对相关责任人要严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。 

　　同时，要把学校安全工作的成绩作为考核学校工作状况的基本因素。今后，在学校考核、评估、评优、评奖等活动中，都要把学校安全工作作为基本条件予以考虑，而且要实行学校安全工作“一票否决”制度。 

　　要建立安全工作通报制度，各省、自治区、直辖市教育行政部门每月要向教育部报告一次学校安全工作情况。要把学校安全工作列入教育部2004年工作要点，坚决遏制安全事故上升的趋势，并努力使事故比今年有所降低。 

　　要把定期进行学校安全工作检查和实施相应的整改措施，作为制度确定下来。各级教育行政部门负责进行监督、考核。 

　　2.要下大力气全面提高学校安全工作管理水平和应急能力。当前，加强学校安全工作管理水平是全面提高学校安全工作的关键环节。首先，各级各类学校要在建立健全学校安全责任制度的条件下，认真分析学校安全工作中存在的薄弱环节，明确安全工作的每个岗位和工作要求，责任到人。另外，对学校存在的各类安全隐患进行认真排查，建立台账，进行跟踪。能够立即整改的，要坚决立即整改；一时整改有困难的，要明确监督责任，严防死守。出现达不到安全要求的情况，无论对学校有多大影响，都必须坚决立即停止使用。各级教育行政部门要认真监督并对学校解决安全工作的难题提供帮助。同时，要制定并定期演练学校安全事故应急预案，在出现火灾、中毒、房屋倒塌、自然灾害等紧急情况下，要确保领导、职能部门负责人和工作人员迅速到达工作岗位，迅速报警，迅速配合有关部门组织抢救、自救和疏散工作，减少损失。有条件的地方和学校，也要加大设备的投入，加强技术防范的能力。要特别注意以下几方面的工作： 

　　1)要把学校防火安全问题放在突出位置。火灾事故危险性极大，最易造成群死群伤和重大财产损失，各地教育行政部门和高校要下大力气抓好防火安全工作。教育部近年来下发了多次通知和意见，“11?24”莫斯科火灾事故之后，又分别于11月25日、28日下发了《关于切实加强学校防火安全工作的紧急通知》和《补充通知》，要求各级各类学校要立即组织一次防火安全工作的全面检查，各省级教育行政部门进行督察。没有开始检查的学校要立即着手组织检查。尤其要对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、危险物品处理问题等进行重点排查，不留“死角”。对所发现的问题，要立即处理，不得拖延。 

　　2)加快中小学危房改造。中小学校危房量大、面广，虽然国家及地方各级政府已投入了大量资金，但危房远未彻底消除，中小学危房仍是危害中小学生安全的重大隐患，各地教育行政部门和学校要进一步加强检查，加大改造力度。该抢修的要立即组织力量进行抢修，该停止使用的要立即停止使用。新建校舍要确保建筑质量，选址要充分考虑安全因素。要用好国家和地方政府投入的改造资金，争取尽快消除农村中小学危房，要将学校食堂的改造纳入危房改造计划，统筹安排。 

　　3)进一步规范加强学生宿舍的管理。目前，学生宿舍的管理问题十分突出。学生宿舍是人群密集场所，也是最易发生安全和稳定问题的场所。一些学校的学生宿舍拥挤，脏乱现象仍然存在，电话线、电源线、电脑线私拉乱接，违章用电现象屡禁不止，火灾隐患突出。新建学生公寓，虽基础设施条件较好，但在学生管理上还比较薄弱，特别是校外学生公寓，管理难度较大。对此，各地、各高等学校要认真执行《教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》，下大力气抓好学生公寓的安全管理工作，彻底排除安全隐患。 

　　4)加强学生食堂的管理。当前学校食物中毒事件发生较多，要认真分析原因，加强管理。各级教育行政部门和学校要严格执行《食品卫生法》和《学校食堂与集体用餐管理规定》，高度重视食堂的管理工作。要对照有关管理规定，对学校食堂卫生及管理工作认真进行整改。 

　　5)加强校园及其周边环境整治。由于多方面的原因，当前学校校园及其周边环境仍然存在不少问题，有的还比较突出和严重。主要表现在校内流动人口大幅度上升，学校管理和治安难度加大；校园周边密布了一大批以学生为主要营业对象的网吧、录像室、游艺机室、卡拉OK厅、发廊和浴室等经营网点，私搭、乱建、违章经营的情况屡禁不绝，对学校的育人环境造成了严重的不良影响，也带来了许多不安全因素。各级教育行政部门和学校要主动与地方政府及有关部门加强联系，争取他们的支持，加大校园及其周边环境的整治力度。学校房产决不允许出租用于开办网吧等影响学校周边环境的经营性行业。 

　　3.要把安全教育纳入学校正常的教育教学内容之中，全面培养学生的安全意识，提高学生的安全素质。加强安全教育，树立安全意识，培养学生在紧急情况下的自救能力和处理问题能力，不仅是学校安全工作的需要，也是全面提高学生综合素质的基本要求。从今年的事件情况分析可以看出，校外学生意外伤害事件的增长速度非常快，中毒事件今年前三个季度在校外增长已达到190%。提高学生的安全意识、培养学生的安全防范能力和应急能力，已经十分紧迫了。要通过教学计划的调整，把安全教育纳入学校正常的教育教学内容之中，各地、各学校要根据实际情况，尽快制定执行方案。 

　　元旦和春节将至，在我们欢欣鼓舞准备庆祝节日的时候，千万别忘了这也是学校安全事故的多发期，假期学生离校以后，也可能会遇到一些危险情况。请大家会后，按照中央和国务院的要求，按照今天的具体部署，迅速安排落实加强学校安全工作的各项措施，组织力量迅速进行安全隐患排查，不留死角，落实各项安全工作制度，责任到人，对一时不能排除的安全隐患，要严防死守。同时，要认真组织、落实好安全教育工作，在假期到来之前，由各地教育行政部门负责统一组织，对每一个学校、每一个年级、每一个班、每一个学生进行一次认真有效的安全教育。确保这一期间学校和广大师生员工的安全。 

　　同志们，学校安全工作任务艰巨，让我们以对人民高度负责的精神，以对学生极端负责的精神，认真实践“三个代表”重要思想，共同努力，开创学校安全工作的新局面，为我国教育事业的改革与发展作出应有的贡献。 

　　来源:《中国教育报》