推进高校后勤社会化改革要认真研究解决

影响改革深入的关键问题

    当前，高校后勤社会化改革中还存在着许多问题，其中有些问题严重地制约着改革的深入发展。比如，改革各方面的责、权、利关系不清的问题、政策不完善不落实的问题、管理体制不合理的问题、“老人”分离后带来的问题、后勤服务拨款改收费的问题、后勤资产方面的问题、后勤实体注册问题等等。教育部正在积极想方设法解决这些问题。为了拿出具有可操作性的办法，成立了若干课题研究组，目前正在开展对改革理论和实践问题的全面研究；为了提高有关人员专业素质，推广先进经验，促进改革理论和实践的发展，委托中国高等教育学会后勤管理研究分会开展了培训、交流活动，开通了中国院校后勤网站；为创造良好的改革环境，深入调查研究并与有关部委积极协商关于完善有关政策的问题。但是，目前改革面临的问题既多又复杂，仅靠教育部是不行的，更重要的是各地、各高校要积极行动起来，在改革实践中共同探索、共同研究。

首先应当抓紧解决的是专业人员不足的问题。因为没有必要的机构和人员，什么事情也做不好。高校后勤的改革和管理工作专业性强、工作量大，要提出相关政策并协调有关部门配合、要制订后勤各个行业的规章制度和标准，要研究难点问题，要总结推广经验，要对后勤各方面的工作进行督促、检查，还有大量的常规管理和个案的处理工作等等。要做好这些工作，无论是改革过程之中还是改革完成以后，都必须有专门机构和专门人员负责。目前，教育行政部门多数没有专门处室负责此项工作，只是由一个人专管或兼管。在这中情况下，教育行政部门的负担很重，既影响了其他工作，又不可能做好后勤改革和管理工作。同时，后勤社会化以后，提供服务的已不是学校后勤，而是社会企业，教育行政部门也不可能对其进行管理。从长远看，解决这一问题还是应从体制改革入手。实行行业管理是一个行之有效的办法，既可以使教育行政部门转变工作职能，把对学校后勤过于具体的管理转变为宏观管理，又可以有一个专门机构和一批专业人员长期负责学校后勤工作，有利于管理的专业化、法制化。两年前，黑龙江省成立了有7个专职编制的学校后勤管理协会，效果很好。上海、吉林等省市的行业协会也正在筹备之中。这个问题是一个非常关键的问题，也是一个比较容易解决的问题，建议各地认真研究；学校的后勤管理工作也存在类似问题。改革后，学校的后勤服务工作已与学校行政系统实现了分离，但学校依然有后勤工作，与以往不同的是工作职能发生了变化，由过去直接提供服务，变为监督管理等职能。与我国实行市场经济后，必然要加强市场管理同理，目前学校也应认真研究如何对校内后勤服务市场和服务企业实行科学、规范的监督管理问题，必要的机构和专业人员也应保证。

                  教育部发展规划司高校后勤改革处处长  朱宝铜